11月1日，國家統(tǒng)計局局長寧吉喆在《求是》發(fā)表署名文章。

文章指出，深入開展關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈專項行動，提升汽車芯片供給能力，解決基礎(chǔ)材料和運輸環(huán)節(jié)約束問題。積極推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加快培育先進制造業(yè)集群。加強國家戰(zhàn)略科技力量，抓緊儲備和啟動一批新的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目。

文章指出，有效落實保障煤炭和電力供應(yīng)各項措施，確保迎峰度冬能源供給，確保人民群眾安全溫暖過冬。有序推進碳達峰碳中和，糾正運動式“減碳”，避免“一刀切”。穩(wěn)定大宗商品價格，保障農(nóng)業(yè)、能源、原材料有效供給。落實好惠企紓困政策，支持中小微企業(yè)和多種所有制經(jīng)濟發(fā)展。

文章指出，積極的財政政策要提升效能，加快專項債發(fā)行進度，盡快形成實物工作量。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準，保持流動性合理充裕。加強形勢研判和政策儲備，合理引導(dǎo)社會預(yù)期。

國民經(jīng)濟總體保持恢復(fù)態(tài)勢 推動高質(zhì)量發(fā)展取得新進展

寧吉喆

2021年前三季度，面對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)增多的復(fù)雜局面，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，科學統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，強化宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，有效應(yīng)對疫情汛情等多重考驗，我國經(jīng)濟總體保持恢復(fù)態(tài)勢，主要宏觀指標處于合理區(qū)間，推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，經(jīng)濟發(fā)展韌性和活力持續(xù)顯現(xiàn)，為實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標打下了良好基礎(chǔ)。

一、經(jīng)濟保持恢復(fù)增長，發(fā)展韌性繼續(xù)顯現(xiàn)

經(jīng)過各地區(qū)各部門共同努力，市場主體主動作為，我國經(jīng)濟得到持續(xù)恢復(fù)發(fā)展。

經(jīng)濟保持較快增長。看今年經(jīng)濟增速，不僅要看同比，而且要看環(huán)比和兩年平均比；不僅要看當期比，而且要看累計比。受上年同期基數(shù)抬升及疫情汛情沖擊影響，三季度經(jīng)濟同比增速比上半年有所回落，但前三季度累計增速仍然較高，兩年平均增速基本平穩(wěn)，各季度環(huán)比均為正增長。初步核算，前三季度，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值82.31萬億元，同比增長9.8%，高于6%以上的預(yù)期目標；兩年平均增長5.2%，與一季度5.0%、上半年5.3%相比大體穩(wěn)定；一、二、三季度環(huán)比分別增長0.2%、1.2%、0.2%，經(jīng)濟規(guī)模逐季擴大。

三次產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。前三季度，第一產(chǎn)業(yè)增加值5.14萬億元，同比增長7.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值32.09萬億元，增長10.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值45.08萬億元，增長9.5%。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)競相增長，尤其是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、糧食豐收，夏糧和早稻合計比上年增產(chǎn)73.8億斤，秋糧因播種面積增加、單產(chǎn)提升也將實現(xiàn)增產(chǎn)，全年糧食總產(chǎn)量將超過1.3萬億斤，為經(jīng)濟穩(wěn)定運行打下了堅實基礎(chǔ)。

三大需求繼續(xù)擴大。前三季度，社會消費品零售總額31.81萬億元，同比增長16.4%；固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）39.78萬億元，增長7.3%；貨物進出口總額28.33萬億元，增長22.7%。在內(nèi)需不斷擴大的同時，外需拓展取得顯著成效。前三季度，貨物和服務(wù)凈出口對經(jīng)濟增長貢獻率達到19.5%。放眼全球，我國經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二，經(jīng)濟增速位居主要經(jīng)濟體前列，生產(chǎn)需求拉動作用持續(xù)發(fā)揮，在多重沖擊下表現(xiàn)出經(jīng)濟總量大、增長速度穩(wěn)、發(fā)展后勁足的強大韌性。

二、就業(yè)和價格形勢穩(wěn)定，宏觀環(huán)境總體改善

在經(jīng)濟保持恢復(fù)增長的同時，就業(yè)增加、價格總水平可控、國際收支基本平衡，成為宏觀經(jīng)濟環(huán)境穩(wěn)定優(yōu)化的重要標志。

調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)中有降。減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策延續(xù)，重點群體就業(yè)幫扶精準實施，就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大，成為經(jīng)濟運行的突出亮點。前三季度，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1045萬人，完成全年目標任務(wù)的95.0%。全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值為5.2%，比上年同期下降0.5個百分點，低于5.5%左右的預(yù)期目標，其中9月份降至4.9%。

居民消費價格溫和上漲。近幾個月來，雖然工業(yè)品出廠價格漲幅上升，但居民消費價格漲幅基本穩(wěn)定。這主要得益于夏糧和早稻實現(xiàn)增產(chǎn)，生豬產(chǎn)能持續(xù)恢復(fù)，蛋奶、蔬菜和水果市場供應(yīng)充足，以及工業(yè)消費品產(chǎn)能充裕，為物價穩(wěn)定提供了有利條件。前三季度，食品價格同比下降1.6%；居民消費價格（CPI）上漲0.6%，低于3%左右的預(yù)期目標。

國際收支繼續(xù)改善。貨物進出口發(fā)展態(tài)勢較好，貿(mào)易順差規(guī)模擴大。前三季度，貨物進出口順差2.8萬億元，同比擴大23.7%。服務(wù)貿(mào)易出口較快增長，逆差大幅減少。1—8月份，服務(wù)進出口逆差同比收窄66.7%。外匯儲備總體穩(wěn)定。9月末，外匯儲備余額32006億美元，連續(xù)5個月保持在3.2萬億美元以上。

三、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展態(tài)勢向好，市場活力動力不斷增強

全國上下著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化“放管服”改革，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式迅速成長。

科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。科技創(chuàng)新深入推進，一批重大原創(chuàng)成果涌現(xiàn)。“神舟十二號”載人飛船返回艙成功著陸，空間站階段首次載人飛行任務(wù)取得圓滿成功，“神舟十三號”載人飛船發(fā)射成功并完成對接。“華龍一號”自主三代核電機組投入商業(yè)運行，百萬千瓦級水電機組并網(wǎng)發(fā)電。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展勢頭增強。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新縱深推進，市場主體不斷擴容，創(chuàng)新指數(shù)躍升，中小企業(yè)創(chuàng)新能力與專業(yè)化水平持續(xù)提升。目前，我國已培育4萬多家“專精特新”企業(yè)、4700多家“小巨人”企業(yè)、近600家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。截至9月末，全國實有登記在冊市場主體1.49億戶，同比增長11.5%?！?021年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，中國創(chuàng)新指數(shù)排名第12位，比上年上升2位，位列中等收入經(jīng)濟體首位。

新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品快速成長。信息技術(shù)廣泛滲透，科技成果加快轉(zhuǎn)化，帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。前三季度，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長20.1%，快于全部規(guī)模以上工業(yè)8.3個百分點。綠色智能產(chǎn)品迅速增長。前三季度，工業(yè)機器人、太陽能電池、智能手表產(chǎn)量同比分別增長57.8%、51.8%、51.5%。5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度不斷加大。截至9月底，5G基站達115.9萬個，5G終端連接數(shù)達4.5億戶。

新業(yè)態(tài)新模式持續(xù)活躍。新一代信息技術(shù)加速向網(wǎng)絡(luò)購物、移動支付等新型消費領(lǐng)域滲透，線上消費快速發(fā)展。前三季度，實物商品網(wǎng)上零售額同比增長15.2%，占社會消費品零售總額比重達23.6%。外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式釋放巨大潛力。前三季度，我國跨境電商進出口同比增長20.1%，市場采購出口增長37.7%。

四、協(xié)調(diào)內(nèi)生特點日益凸顯，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

各地區(qū)各部門深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快形成強大國內(nèi)市場，推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，落實區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性不斷增強。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果不斷鞏固。化解過剩產(chǎn)能取得積極成效。三季度，工業(yè)產(chǎn)能利用率為77.1%，處于近年同期較高水平。企業(yè)資產(chǎn)負債率和營收成本雙雙下降。9月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率為56.3%，同比下降0.5個百分點。前三季度，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元營業(yè)收入中的成本同比減少0.57元。投資補短板力度加大。前三季度，農(nóng)林牧漁、教育、衛(wèi)生投資同比分別增長12.9%、10.4%、31.4%。

產(chǎn)業(yè)升級穩(wěn)步推進。制造業(yè)占比穩(wěn)中有升。前三季度，制造業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為27.4%，同比提高1.1個百分點。服務(wù)業(yè)穩(wěn)定器作用加強。前三季度，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為54.8%，繼續(xù)超過“半壁江山”；服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率達54.2%，比上半年提高1.2個百分點。

需求結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。居民消費需求逐步釋放，消費拉動力趨于提升。前三季度，內(nèi)需對經(jīng)濟增長貢獻率達80.5%，其中最終消費支出貢獻率為64.8%，比上半年提高3.1個百分點。消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級。前三季度，限額以上文化辦公用品類、體育娛樂用品類、金銀珠寶類商品零售額同比分別增長21.7%、28.6%、41.6%。投資結(jié)構(gòu)趨于改善。前三季度，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長18.7%，快于全部投資11.4個百分點。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距有所縮小。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)扎實推進，城鄉(xiāng)居民收入相對差距繼續(xù)縮小。前三季度，農(nóng)村居民收入增長繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.62，同比縮小0.05。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新貌。前三季度，中部地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長10.8%，快于東部地區(qū)1.0個百分點；中部、西部地區(qū)居民人均可支配收入分別名義增長10.8%、10.6%，分別快于東部地區(qū)0.4、0.2個百分點。

五、綠色發(fā)展扎實推進，生態(tài)環(huán)保進一步加強

各方面堅持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同共進，持續(xù)推進節(jié)能降耗和污染防治，綠色低碳轉(zhuǎn)型取得新進展。

產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型取得實效。積極推動煤電、鋼鐵等重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，能耗強度繼續(xù)下降。初步核算，前三季度，單位GDP能耗同比下降2.3%，降幅比上半年擴大0.3個百分點。能源結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。前三季度，全國發(fā)電量6.1萬億千瓦時，同比增長10.7%；天然氣產(chǎn)量1518億立方米，同比增長10.4%；天然氣、水電、核電、風電、太陽能發(fā)電等清潔能源消費量比重同比提高0.6個百分點。

綠色生產(chǎn)生活方式加快形成。碳市場交易日趨活躍。截至10月18日，全國碳市場碳排放配額（CEA）累計成交量1867.5萬噸，成交額約8.45億元。新能源汽車加速發(fā)展。前三季度，在汽車銷量總體下滑的情況下，新能源汽車銷售216萬輛，同比增長1.9倍。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)提升。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，人民群眾享受到更多藍天碧水。前三季度，全國339個地級及以上城市PM2.5平均濃度同比下降6.7%；3641個國家地表水考核斷面中，水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類）斷面比例同比上升1.2個百分點。

六、高水平對外開放持續(xù)深化，發(fā)展空間更為廣闊

各地區(qū)各部門堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，積極打造對外開放新優(yōu)勢，外貿(mào)外資增勢穩(wěn)健，對外開放水平提升，國際交往空間擴大，在為我國經(jīng)濟發(fā)展增添動力的同時，也為世界經(jīng)濟復(fù)蘇作出積極貢獻。

對外貿(mào)易量增質(zhì)升。進出口規(guī)模逐季提升。一、二、三季度我國貨物進出口總額分別為8.51萬億元、9.59萬億元、10.23萬億元，總規(guī)模創(chuàng)歷史同期新高。貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷改善。前三季度，機電產(chǎn)品出口額同比增長23.0%，占比提升至58.8%，一般貿(mào)易進出口和民營企業(yè)進出口比重繼續(xù)上升。

吸引外資成績亮眼。巨大的發(fā)展?jié)摿筒粩鄡?yōu)化的營商環(huán)境使我國繼續(xù)成為外商投資熱土。前三季度，我國實際使用外資8595億元，同比增長19.6%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為引資熱點。前三季度，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資同比增長29.1%，占比提升至32.1%。

共建“一帶一路”走深走實。前三季度，我國對“一帶一路”沿線國家進出口額同比增長23.4%，高于同期外貿(mào)整體增速0.7個百分點；對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資同比增長14.2%，占同期總額的18.4%。中歐班列快速發(fā)展。前三季度，中歐班列開行量、貨物發(fā)送量同比分別增長29%、37%。中巴經(jīng)濟走廊高質(zhì)量運行，中老鐵路即將通車，雅萬高鐵、中泰鐵路、匈塞鐵路如期推進。

七、居民收入消費較快增長，民生得到較好保障

各地區(qū)各部門堅持在發(fā)展中保障和改善民生，加快補齊民生短板，強化就業(yè)優(yōu)先政策，著力增加居民收入、改善居民消費，織密扎牢社會保障網(wǎng)，人民群眾幸福感、獲得感、安全感不斷增強。

居民收入與經(jīng)濟增長基本同步。經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)、就業(yè)穩(wěn)中向好，為居民收入恢復(fù)性增長打下堅實基礎(chǔ)。前三季度，全國居民人均可支配收入同比實際增長9.7%，兩年平均增長5.1%，與經(jīng)濟增長基本同步。三季度，外出務(wù)工農(nóng)村勞動力月均收入4454元，同比增長10.4%。

居民消費持續(xù)恢復(fù)。隨著居民收入不斷增長，居民消費支出也顯現(xiàn)恢復(fù)性增長態(tài)勢。前三季度，全國居民人均消費支出同比實際增長15.1%，兩年平均增長3.7%。服務(wù)消費支出反彈恢復(fù)。前三季度，全國居民人均服務(wù)性消費支出同比名義增長23.4%，快于居民人均消費支出7.6個百分點。

重點群體就業(yè)改善。大學生就業(yè)有所改善。9月份，全國20—24歲大專及以上人員城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率比上月下降1.6個百分點，連續(xù)2個月下降。農(nóng)民工就業(yè)總體向好。三季度末，外出務(wù)工農(nóng)村勞動力18303萬人，同比增長2.0%，基本恢復(fù)至2019年同期水平。

社會保障和公共服務(wù)水平提升。各地有力保障民生投入，按時足額發(fā)放養(yǎng)老金和退休金，加大社會救濟和臨時救助力度，促進了居民增收和生活改善。前三季度，全國居民人均轉(zhuǎn)移凈收入兩年平均名義增長8.4%，超過2019年同期增速；其中人均社會救濟和補助收入、人均政策性生活補貼收入同比名義增長9.8%、20.1%。

八、加強宏觀政策調(diào)節(jié)，確保實現(xiàn)全年發(fā)展主要預(yù)期目標

綜合來看，前三季度，我國經(jīng)濟在恢復(fù)中邁向高質(zhì)量發(fā)展，韌性強、潛力大、動力足的特點進一步彰顯。這表明，我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)的基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的方向和態(tài)勢沒有變。但要清醒地看到，三季度以來，全球疫情和國際環(huán)境更趨復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定因素增多，國內(nèi)階段性結(jié)構(gòu)性周期性因素交織，能源原材料價格上漲，供給約束顯現(xiàn)，有效需求不足，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加大，經(jīng)濟恢復(fù)勢頭有所放緩。面對復(fù)雜多變局面，我們要完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，大力推動高質(zhì)量發(fā)展，切實保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)。

科學統(tǒng)籌抗疫和發(fā)展。毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，著力穩(wěn)工穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)商穩(wěn)市，維護生產(chǎn)生活正常秩序。積極的財政政策要提升效能，加快專項債發(fā)行進度，盡快形成實物工作量。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準，保持流動性合理充裕。加強形勢研判和政策儲備，合理引導(dǎo)社會預(yù)期。

全力做好保供穩(wěn)價惠企工作。有效落實保障煤炭和電力供應(yīng)各項措施，確保迎峰度冬能源供給，確保人民群眾安全溫暖過冬。有序推進碳達峰碳中和，糾正運動式“減碳”，避免“一刀切”。穩(wěn)定大宗商品價格，保障農(nóng)業(yè)、能源、原材料有效供給。落實好惠企紓困政策，支持中小微企業(yè)和多種所有制經(jīng)濟發(fā)展。

促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通和轉(zhuǎn)型升級。深入開展關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈專項行動，提升汽車芯片供給能力，解決基礎(chǔ)材料和運輸環(huán)節(jié)約束問題。積極推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加快培育先進制造業(yè)集群。加強國家戰(zhàn)略科技力量，抓緊儲備和啟動一批新的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目。

積極釋放內(nèi)需潛力。瞄準發(fā)展急需、升級急缺、民生急盼，積極擴大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等有效投資，加快推動“十四五”規(guī)劃重大項目落地，安排預(yù)算內(nèi)投資、專項債券和其他資金支持補短板強弱項。千方百計增加居民收入，鞏固提升傳統(tǒng)消費，促進增加服務(wù)消費，培育拓展新型消費。

著力穩(wěn)就業(yè)保民生。強化就業(yè)優(yōu)先政策，繼續(xù)做好重點群體和困難群體就業(yè)幫扶，積極發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。切實抓好秋冬種，穩(wěn)定農(nóng)資價格，保障農(nóng)資供應(yīng)。落實穩(wěn)房價穩(wěn)地價穩(wěn)預(yù)期措施，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。強化防汛減災(zāi)各項工作，抓好災(zāi)后安置保障和恢復(fù)重建。

持續(xù)深化改革開放。深入推進“放管服”改革，著力打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。加快推進要素市場化配置綜合改革試點，更多依靠市場機制促進節(jié)能減排降碳。大力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，積極引進國外資金、技術(shù)、管理和人才，以開放促改革促恢復(fù)促發(fā)展。

作者：國家發(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計局局長、黨組書記

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