當(dāng)?shù)貢r間24日，在拜登政府為平抑油價而官宣釋放石油儲備后，日本政府第一個表示，將“追隨”美國政府舉措。

日本首相岸田文雄在當(dāng)天上午的講話中表示，“為穩(wěn)定國際市場，日本一直與美國保持合作，這次日本也將與美國保持步調(diào)一致。政府決定以不違反《石油儲備法》（Oil Stockpiling Law）的形式出售一部分國家石油儲備。”他同時強調(diào)，原油價格穩(wěn)定是關(guān)乎疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要課題。

全國日本經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長、上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)日本經(jīng)濟(jì)中心主任陳子雷教授告訴第一財經(jīng)記者，后疫情時代隨著各國秩序的逐步恢復(fù)正常，國內(nèi)需求恢復(fù)，但是產(chǎn)油國受疫情影響，出現(xiàn)供給不足，不能滿足全球普遍增長的需求。

“國際原油價格的上升不利于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和控制通脹，石油等大宗商品價格的上升也會對普通生活產(chǎn)生影響。通過釋放石油儲備，有助于來緩解短期中石油供給穩(wěn)定不足的壓力，穩(wěn)定國際石油價格。日本也是遵循這一共識。”陳子雷稱。

不過，陳子雷也強調(diào)，從長遠(yuǎn)看，穩(wěn)定油價的關(guān)鍵還是在于產(chǎn)油國的增加供給，因此釋放石油儲備的中長期效果仍將拭目以待。

先國家儲備還是先民間儲備？

由于日本國內(nèi)資源匱乏，其所擁有的石油90%源自中東地區(qū)。自上世紀(jì)70年代起，日本就開始進(jìn)行石油儲備。日本的石油儲備通常存在三種途徑，國家持有、民間企業(yè)持有以及日本與其他產(chǎn)油國共同持有。值得注意的是，這是日本首次釋放國家石油儲備。

日本政府截至9月底的數(shù)據(jù)顯示，日本擁有相當(dāng)于其國內(nèi)需求約240天的石油儲備，其中國家儲備占145天，石油公司等民間儲備90天，其余是日本與產(chǎn)油國的共同儲備。

日媒預(yù)計，此次岸田政府將首先釋放420萬桶國家儲備，約相當(dāng)于日本國內(nèi)1~2天的需求量，后續(xù)還會根據(jù)需要繼續(xù)追加釋放量。不過，何時釋放，岸田在當(dāng)天的講話并沒給出明確的時間表。

對此，陳子雷表示，日本的此次表態(tài)是基于原油儲備相對充足的情況下進(jìn)行，力爭短期內(nèi)穩(wěn)定油價，“同時也顯示出岸田政府比較重視經(jīng)濟(jì)合作，愿在國際多邊框架下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作的意愿。”

日本綜合研究所宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心所長石川智久則認(rèn)為，一方面臨時增加的石油供應(yīng)對總體供求的影響有限，另一方面即便決定釋放石油儲備，也應(yīng)首先釋放民間儲備石油，而國家儲備應(yīng)作為“最后手段”予以保存，以防國家在紛爭或災(zāi)難發(fā)生時出現(xiàn)石油供應(yīng)短缺的問題。

其實，這不是日本第一次釋放石油儲備。迄今，日本已進(jìn)行過5次石油儲備的釋放，只是此前釋放的都是民間的戰(zhàn)略石油儲備。根據(jù)日本的《石油儲備法》，石油儲備并非穩(wěn)定油價的工具，不允許各方因價格高企就釋放儲備，只能在供應(yīng)面臨中斷或發(fā)生災(zāi)害時釋放石油儲備。20世紀(jì)90年代的海灣戰(zhàn)爭時期、2011年3月的東日本大地震及利比亞危機爆發(fā)時，日本都釋放過民間的石油儲備。

不過，即便是為了特殊用途釋放石油儲備，超出國家必要儲備量的過剩儲備部分仍需以招標(biāo)方式出售。

作為國際能源署（IEA）的成員，日本政府有義務(wù)維持相當(dāng)于前一年90天凈進(jìn)口的石油儲備量；私人應(yīng)急庫存的數(shù)量應(yīng)超過其前一年石油消費量的70天。目前政府和私營部門持有的儲備量都超過了法定最低要求。

拒絕不了美國請求？

據(jù)日媒報道，日本政府將于年內(nèi)實施招標(biāo)。日本經(jīng)產(chǎn)省表示，只要招投標(biāo)的條件完備，將馬上開啟相關(guān)工作，以盡快完成石油儲備的釋放。出售石油儲備的銷售收入有可能被用作抑制汽油價格上漲的補助金。

日本當(dāng)前國內(nèi)的油價有多高？日本總務(wù)省19日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，能源成本上漲導(dǎo)致日本10月消費者價格連續(xù)第二個月小幅上漲。不包括生鮮食品在內(nèi)，日本10月CPI同比上漲0.1%，與9月的漲幅持平。雖然日本的物價漲幅遠(yuǎn)不及其他一些國家的消費者和央行所面臨的情況，但飆升的油價已引發(fā)日本各界的關(guān)注。上述數(shù)據(jù)顯示，日本10月能源價格上漲11%，將整體CPI拉高了0.8個百分點。其中，汽油價格同比飆升21%。

據(jù)日媒報道，以日本最大石油公司“引能仕”于東京市內(nèi)加油站的數(shù)據(jù)為例，10月中旬日本的普通汽油一度升至每升166日元（約合人民幣9.4元），為7年來的新高。

一位日本網(wǎng)友告訴第一財經(jīng)記者，日本當(dāng)期的油價高還與征稅有關(guān)。據(jù)他介紹，日本的油價除了汽油的主體價格，還包括汽油稅、石油煤炭稅以及整體金額所需的消費稅，“相當(dāng)于征完所有稅后再征一次稅。”

上周，岸田公布了一項創(chuàng)紀(jì)錄的4900億美元刺激計劃，其中包括應(yīng)對油價上漲的措施。日本政府已經(jīng)計劃補貼煉油商，比如當(dāng)普通汽油的平均零售價格超過每升170日元（約合人民幣9.49元）時，將對日本石油企業(yè)以每升5日元為上限進(jìn)行補貼。日本政府希望由此限制批發(fā)汽油和燃料價格，以減輕油價上漲給日本家庭和企業(yè)帶來的負(fù)擔(dān)。

其實，在岸田官宣此次釋放國家石油儲備前，日本政府內(nèi)部也存在著不同的聲音，因為，這一次的釋放并不是基于自然災(zāi)害或者供應(yīng)鏈中斷的危機。據(jù)日媒報道，日本經(jīng)產(chǎn)省的一位高級官員早些時候表示，釋放可能會耗盡為日后應(yīng)災(zāi)的準(zhǔn)備，但是拒絕美國的請求“不是一種選擇”。

有日媒指出，即使在2008年日本汽油平均價格達(dá)到180多日元的歷史峰時，當(dāng)時的政府也沒有選擇釋放國家儲備來平抑油價。

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