11月25日，上海數(shù)據(jù)交易所揭牌并啟動(dòng)全數(shù)字化交易系統(tǒng)，為推動(dòng)數(shù)據(jù)進(jìn)場(chǎng)交易、促進(jìn)各類資源要素快捷流動(dòng)創(chuàng)造了有利條件，有利于實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)交易從分散化向平臺(tái)化聚合，為進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置提供了基礎(chǔ)和有益嘗試。

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的程度與水平?jīng)Q定了數(shù)據(jù)要素動(dòng)能能否充分釋放，對(duì)加快數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈重構(gòu)與轉(zhuǎn)型升級(jí)意義重大。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的前提是明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬，基礎(chǔ)是構(gòu)建統(tǒng)一開放的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，發(fā)展是健全高效的定價(jià)機(jī)制，底線是保障數(shù)據(jù)要素安全發(fā)展。

我國雖已明確了數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素的重要地位，但相關(guān)法律尚未明確數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)歸屬，全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)尚未建立，數(shù)據(jù)要素定價(jià)機(jī)制尚未明晰，數(shù)據(jù)監(jiān)管與市場(chǎng)的邊界還不清晰，阻礙了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的充分實(shí)現(xiàn)。故需立足數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的特征與現(xiàn)實(shí)，以“數(shù)據(jù)相關(guān)行為”為基準(zhǔn)設(shè)計(jì)動(dòng)態(tài)權(quán)屬制度、構(gòu)建統(tǒng)一開放的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立健全數(shù)據(jù)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的定價(jià)機(jī)制，廓清數(shù)據(jù)監(jiān)管邊界，保障數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素高水平、高質(zhì)量、高效率的市場(chǎng)化配置。

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置面臨的制約

當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置卻面臨數(shù)據(jù)權(quán)屬制度不完善、交易市場(chǎng)未統(tǒng)一、定價(jià)機(jī)制不明確、監(jiān)管邊界難清晰等困境，不利于數(shù)據(jù)要素的公平競(jìng)爭(zhēng)與有序流通。

1.數(shù)據(jù)權(quán)屬制度不完善，影響數(shù)據(jù)要素公平競(jìng)爭(zhēng)。

數(shù)據(jù)權(quán)屬制度設(shè)計(jì)仍然不夠完善。權(quán)利應(yīng)當(dāng)由國家制定法明確規(guī)定，目前，《民法典》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定雖然都涉及了“與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益”，但是并未對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)益類型、體系及權(quán)屬關(guān)系等予以明確。此外，法學(xué)界對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)益歸屬與保護(hù)的研究，多從私法賦權(quán)和救濟(jì)的維度出發(fā)，試圖對(duì)數(shù)據(jù)中的人格權(quán)益與財(cái)產(chǎn)權(quán)益分別予以賦權(quán)，對(duì)相關(guān)權(quán)利性質(zhì)、權(quán)利內(nèi)容、權(quán)能體系進(jìn)行構(gòu)造。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的不斷更新，數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)技術(shù)的高速發(fā)展，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行靜態(tài)賦權(quán)的保護(hù)范式已不能適應(yīng)數(shù)據(jù)活動(dòng)的蓬勃發(fā)展，具體而言，市場(chǎng)主體無法辨明數(shù)據(jù)要素在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的合法邊界，容易導(dǎo)致不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生，影響數(shù)據(jù)要素安全高效流轉(zhuǎn)和公平有序競(jìng)爭(zhēng)。

2.數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)未統(tǒng)一，阻礙數(shù)據(jù)要素有序流通。

當(dāng)前我國并未有效建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)與數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)規(guī)則，只存在各地建設(shè)的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。根據(jù)中國信息通信研究院統(tǒng)計(jì)，目前國內(nèi)現(xiàn)有貴陽大數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易中心等在內(nèi)的14家數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。由于缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，導(dǎo)致各市場(chǎng)相關(guān)主體產(chǎn)生了數(shù)據(jù)惡意爭(zhēng)奪或封鎖屏蔽的現(xiàn)象。由于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)規(guī)則，導(dǎo)致各市場(chǎng)相關(guān)主體難以有效互信，產(chǎn)生了數(shù)據(jù)提供方、購買方、中介方私自留存、復(fù)制甚至轉(zhuǎn)賣數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。這均是當(dāng)前數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)未統(tǒng)一產(chǎn)生的弊病，阻礙了數(shù)據(jù)要素的有序流通。

3.數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制不明確，妨礙數(shù)據(jù)要素高效循環(huán)。

價(jià)格是要素價(jià)值與市場(chǎng)供需關(guān)系的直接體現(xiàn)，是市場(chǎng)進(jìn)行資源配置的度量衡與風(fēng)向標(biāo)。當(dāng)前，數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制是全球面臨的難題，與傳統(tǒng)要素相比，數(shù)據(jù)要素具有非排他性、價(jià)值的低密度性、復(fù)用性等截然不同的特征。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈涉及數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲(chǔ)、使用、清理等各個(gè)環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)要素定價(jià)機(jī)制的不明確，直接導(dǎo)致了市場(chǎng)難以發(fā)揮資源配置的作用，妨礙數(shù)據(jù)要素高效循環(huán)。

4.數(shù)據(jù)監(jiān)管邊界難清晰，影響數(shù)據(jù)要素健康發(fā)展。

《數(shù)據(jù)安全法》第6條規(guī)定：“各地區(qū)、各部門對(duì)本地區(qū)、本部門工作中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)。工業(yè)、電信、交通、金融、自然資源、衛(wèi)生健康、教育、科技等主管部門承擔(dān)本行業(yè)、本領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)。公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)等依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)。國家網(wǎng)信部門依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和相關(guān)監(jiān)管工作。”分類分級(jí)固然是數(shù)據(jù)監(jiān)管的基本原則，但需要警惕在“多龍治水”的狀態(tài)下，各級(jí)各類行政部門過度干預(yù)市場(chǎng)，以行政權(quán)力代替市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，扭曲市場(chǎng)資源配置作用，影響數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)健康發(fā)展。

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的推進(jìn)之策

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、平等交換、統(tǒng)一市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向。當(dāng)前，完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置進(jìn)路的關(guān)鍵與保障就是因應(yīng)數(shù)據(jù)要素特征，構(gòu)建并完善數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)市場(chǎng)、數(shù)據(jù)監(jiān)管的法治體系。

1.以“數(shù)據(jù)相關(guān)行為”為基準(zhǔn)設(shè)計(jì)動(dòng)態(tài)權(quán)屬制度。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所涉及的諸多環(huán)節(jié)具有高度的內(nèi)在統(tǒng)一性，本質(zhì)是圍繞“數(shù)據(jù)相關(guān)行為”，即數(shù)據(jù)采集行為、數(shù)據(jù)計(jì)算行為、數(shù)據(jù)服務(wù)行為、數(shù)據(jù)應(yīng)用行為形成的完整的數(shù)據(jù)行為生態(tài)系統(tǒng)。數(shù)據(jù)不僅作為信息載體而被數(shù)據(jù)控制者收集和整理，更作為一種生產(chǎn)要素被數(shù)據(jù)控制者進(jìn)一步挖掘與使用，體現(xiàn)了消費(fèi)產(chǎn)品與生產(chǎn)要素的高度聚合。故此，根據(jù)數(shù)據(jù)運(yùn)行的全周期及“數(shù)據(jù)相關(guān)行為”的實(shí)施進(jìn)展程度，可將數(shù)據(jù)區(qū)分為原始數(shù)據(jù)、衍生數(shù)據(jù)、創(chuàng)生數(shù)據(jù)。對(duì)于原始數(shù)據(jù)，應(yīng)加強(qiáng)個(gè)體權(quán)益保護(hù)；對(duì)于衍生數(shù)據(jù)，在保障用戶個(gè)人正當(dāng)權(quán)益的同時(shí)，也要注重對(duì)處理者權(quán)益保護(hù)；對(duì)于創(chuàng)生數(shù)據(jù)，需著重保護(hù)“數(shù)據(jù)創(chuàng)生者”的權(quán)益，激勵(lì)為數(shù)據(jù)價(jià)值釋放與創(chuàng)新投入勞動(dòng)與資本的主體。

2.構(gòu)建統(tǒng)一開放的數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)。

第一，探索建立數(shù)據(jù)要素全國統(tǒng)一市場(chǎng)。一是由中央政府主導(dǎo)建立全國數(shù)據(jù)要素交易中心，數(shù)據(jù)供給方、數(shù)據(jù)需求方可以直接在該中心進(jìn)行交易；二是由中央政府牽頭建立全國數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，該平臺(tái)并不直接提供交易服務(wù)，其作用在于為各地方數(shù)據(jù)交易中心提供接口，打通地方數(shù)據(jù)交易中心的物理屏障。

第二，做好數(shù)據(jù)要素標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。對(duì)于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)而言，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理制度，能夠提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性。譬如，可以“數(shù)據(jù)相關(guān)行為”為中心點(diǎn)，聚焦于數(shù)據(jù)的采集、計(jì)算、服務(wù)、應(yīng)用等環(huán)節(jié)構(gòu)建數(shù)據(jù)行為標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)益保護(hù)的同時(shí)，消除噪聲數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)有價(jià)值數(shù)據(jù)的高效整合與歸集。

第三，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)科學(xué)有序開放。我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享應(yīng)適時(shí)結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的頂層設(shè)計(jì)，以高位階規(guī)范性文件推進(jìn)全國政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享。一是創(chuàng)新相關(guān)制度，注重對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的有序開放共享，建立起政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享目錄；二是暢通多元主體間數(shù)據(jù)流通通道，建立“政-政”數(shù)據(jù)共享、“政-企”數(shù)據(jù)開放、“企-政”數(shù)據(jù)匯集和“企-企”數(shù)據(jù)互通四維數(shù)據(jù)要素流通公共服務(wù)體系。

3.建立健全數(shù)據(jù)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的定價(jià)機(jī)制。

當(dāng)前亟須建立健全數(shù)據(jù)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)要素，其作用在于使數(shù)據(jù)信息與實(shí)體要素通過數(shù)字技術(shù)與通信技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)空間中有機(jī)結(jié)合，以產(chǎn)生跨越時(shí)間與空間的融合作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代造就的經(jīng)濟(jì)模式與生產(chǎn)生活方式的變革。只有讓數(shù)據(jù)在市場(chǎng)上充分流通，由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬，方能激活數(shù)據(jù)要素的生命力與創(chuàng)造力。促進(jìn)數(shù)據(jù)在不同主體間的自由流通，放大數(shù)據(jù)賦能的疊加倍增效應(yīng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)程的基礎(chǔ)上，加快形成“市場(chǎng)有效、企業(yè)有利、個(gè)人有益”的配置機(jī)制。

4.廓清數(shù)據(jù)監(jiān)管邊界，保障數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全發(fā)展。

第一，加強(qiáng)部門法之間的協(xié)同，形成治理合力，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置提供科學(xué)完善的法律保障體系。當(dāng)前《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等多部門法律均定了數(shù)據(jù)安全與發(fā)展的監(jiān)管邊界，在《民法典》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《反壟斷法》中也涉及對(duì)數(shù)據(jù)要素動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)行為的法律規(guī)則。應(yīng)切實(shí)推進(jìn)上述各部門法的協(xié)同，有效應(yīng)對(duì)實(shí)踐中可能存在的法律適用競(jìng)合，提升數(shù)據(jù)要素治理實(shí)效，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素高水平、高質(zhì)量、高效率的市場(chǎng)化配置。

第二，實(shí)施要素市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，厘清市場(chǎng)與政府邊界。在當(dāng)前分類分級(jí)、分地區(qū)分部門開展數(shù)據(jù)監(jiān)管的背景下，更需要加快在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)實(shí)施負(fù)面清單制度，在法治軌道上合理約束行政權(quán)力在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)制中的行使，統(tǒng)籌安全與發(fā)展兼顧，堅(jiān)決做到“法無授權(quán)不可為”，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

第三，建立多元主體參與的共商共建治理模式，支持監(jiān)管部門、平臺(tái)、用戶等在內(nèi)的多元主體參與數(shù)據(jù)治理，切實(shí)有效推動(dòng)數(shù)據(jù)有序流通與數(shù)據(jù)安全保護(hù)的平衡共進(jìn)。監(jiān)管部門應(yīng)健全和完善科學(xué)化、專業(yè)化、常態(tài)化的數(shù)據(jù)監(jiān)管體系；平臺(tái)應(yīng)切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、使用、處理等行為；用戶要增強(qiáng)數(shù)據(jù)權(quán)利意識(shí)，有效維護(hù)自身數(shù)據(jù)權(quán)益。

（陳兵系南開大學(xué)法學(xué)院教授、競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任。本文系國家社科基金項(xiàng)目“數(shù)字經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)法治研究”的階段性成果）

標(biāo)簽： 數(shù)據(jù)要素 市場(chǎng)化配置 數(shù)據(jù)監(jiān)管 數(shù)據(jù)治理 數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)