2001年12月11日，經(jīng)過近6年的艱苦談判，我國終于成功叩開世界貿(mào)易組織（WTO）之門。全世界都對中國的加入充滿好奇：世界上人口最多的發(fā)展中國家加入全球自由貿(mào)易體系，會給這個體系帶來怎樣的影響？

我國更是激動而緊張：因為世界市場對我國敞開了大門，為我們帶來了更多的外部需求；與此同時，外來的商品一定會沖擊我國先有的產(chǎn)業(yè)體系，造成一部分產(chǎn)業(yè)在競爭中萎縮。因此，不光媒體和普通民眾有“狼來了”的惴惴不安，國內(nèi)外的學(xué)者也普遍認(rèn)為WTO一定會對我國的產(chǎn)業(yè)造成結(jié)構(gòu)性的沖擊：勞動力密集型的產(chǎn)業(yè)獲益擴大，資本和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)受損收縮。

然而我國加入WTO以后，市場擴大效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于行業(yè)競爭效應(yīng)。WTO紅利超過了幾乎所有人的預(yù)測。僅僅用了10年，我國就成為了世界上最大的貿(mào)易國，其中出口世界第一，進口世界第二。從2003到2007年我國的實際經(jīng)濟增長率一直都保持強勁的兩位數(shù)增長。我國的人均GDP也迅速從2000年的不到1000美元，躍升到了2011年近6000美元，2020年我國更是跨越了1萬美元大關(guān)，人均GDP達到了10267美元，在加入WTO之后的20年間實現(xiàn)了10倍的增長！

加入WTO之前普遍擔(dān)心的產(chǎn)業(yè)大調(diào)整并沒有發(fā)生，我國不但在勞動力密集型的產(chǎn)業(yè)享受了WTO紅利，在電器甚至電子行業(yè)也逐漸打開局面。在當(dāng)下中美經(jīng)貿(mào)摩擦的大背景下，有部分美國右翼政客甚至叫嚷，美國在21世紀(jì)最大的戰(zhàn)略失誤就是“允許”中國加入WTO。

今年是我國加入WTO的20周年。雖然WTO的紅利期已逐漸消失，但是發(fā)生在我國改革開放進程中的這一重大事件，對我國影響深遠(yuǎn)，值得我們好好總結(jié)。

首先，WTO給我們帶來的巨大成功，再次證明了對外開放對我國經(jīng)濟發(fā)展的重大意義。

改革開放40年以來，我國經(jīng)濟出現(xiàn)了三次快速發(fā)展期。第一次是我國開始執(zhí)行“改革開放”的國策，以1980年的深圳特區(qū)建立為標(biāo)志。通過深圳的“試水”，引領(lǐng)全國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

第二次是浦東的開發(fā)開放，標(biāo)志是1990年外高橋保稅區(qū)（我國第一家綜合保稅區(qū)）的建立，我國的對外開放從簡單的加工制造升級到了基于加工制造的研發(fā)和金融等產(chǎn)業(yè)鏈的綜合開放。

第三次就是2001年我國加入WTO。按照WTO的要求，我們不但顯著地降低了關(guān)稅，關(guān)稅總水平從2000年的15.3%下降到了2010年的不到10%（目前進一步下降到了7.4%）；而且還打開了大部分的制造業(yè)市場，使得制造業(yè)各產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了國企、民企、外企（含合資企業(yè)）三足鼎立，逐鹿市場的競爭局面。在開放的大環(huán)境下我們的市場經(jīng)濟得以再次快速發(fā)展，奠定了我國世界第二大經(jīng)濟體的地位。

其次，“開放”不是目的，而是倒逼國內(nèi)改革的手段。

因為我國是WTO的前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）的締約國，所以實際上我國本來是有機會以創(chuàng)始成員身份在1995年就加入WTO的。然而，由于擔(dān)心開放會對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成巨大沖擊，我國遲疑不決。僅僅在WTO形成一年以后，中國迫于貿(mào)易和投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)的壓力，又重新在1996年開始了漫長而艱苦的入世談判，在做出了遠(yuǎn)比1995年更多的承諾之后才在2001年底最終加入。

然而，實際結(jié)果是WTO非但沒有沖毀我國的制造業(yè)，反而還使我國制造業(yè)占領(lǐng)了大量的國際市場。究其原因，恰恰是因為我國在上世紀(jì)90年代中期為應(yīng)對WTO的挑戰(zhàn)，開始認(rèn)真地在制造業(yè)中實行國有企業(yè)“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，大幅減少民營企業(yè)的進入壁壘，通過優(yōu)勝劣汰打造了具有競爭力的制造業(yè)，這才為我國2001年加入WTO以后的成功奠定了堅實的基礎(chǔ)。可以說，6年多的WTO談判實際上不但為我國贏得提前適應(yīng)WTO的時間，更重要的是為國內(nèi)經(jīng)濟改革指明了方向。

再次，WTO是我國改革開放進程中的重要里程碑，但“開放”概念的含義在不斷升級。

如果說我國1980年的改革開放是我國迎接全球化的開端的話，那么2001年加入WTO則是我國深度參與全球化進程的肇始，而2010年以后，我國推動的區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定（即RCEP，2020年11月正式形成，2022年1月實施）和“一帶一路”，則可以認(rèn)為是我國引領(lǐng)全球化、樹立中國在國際經(jīng)貿(mào)改革中的話語權(quán)的探索。

隨著我國改革開放逐漸進入“深水區(qū)”，我國已經(jīng)從簡單的“大進大出”式加工貿(mào)易升級到了從研發(fā)到銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈全球化發(fā)展進程中，隨之而來的是對我國開放要求的提升和我國自身對于維護全球化的責(zé)任體現(xiàn)，我國要準(zhǔn)備承擔(dān)更多的開放義務(wù)。

最后，前車之鑒，后事之師，我們需要快速而高效地迎接后WTO時代的到來。

WTO對我國的挑戰(zhàn)主要是在貨物貿(mào)易自由化方面，在這方面的開放中我國已取得了優(yōu)異的成績。然而，自2008年以來，國際經(jīng)貿(mào)合作進一步要求向深度和廣度發(fā)展，形成了所謂的“高水平”貿(mào)易和投資協(xié)定要求。概而言之，所謂“高水平”，就是指不光要在貨物貿(mào)易方面實現(xiàn)全面的零關(guān)稅，還要在數(shù)字通信、金融、醫(yī)療、教育等服務(wù)貿(mào)易方面實現(xiàn)自由開放；不光要減少在關(guān)境上的貿(mào)易壁壘，也要大幅度降低在關(guān)境內(nèi)（即國內(nèi)市場）的壁壘，如政府的市場競爭管理、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的統(tǒng)一等。也就是說，WTO的經(jīng)貿(mào)自由化主要體現(xiàn)在關(guān)境上，而“高水平”的經(jīng)貿(mào)合作要求則大大延伸到了關(guān)境內(nèi)（即一國的國內(nèi)市場）。

國際上的第一個“高水平”自由貿(mào)易協(xié)定就是2008年美國加入的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（即TPP，2017年美國退出以后改稱CPTPP）。比如TPP的一個核心要求就是以負(fù)面清單為基礎(chǔ)的投資準(zhǔn)入，以排除法的方式規(guī)定外國投資者的準(zhǔn)入領(lǐng)域，使得本國很難再以復(fù)雜的行政法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策隨意控制市場準(zhǔn)入和競爭。

“法不限制即享受準(zhǔn)入前國民待遇”，這個負(fù)面清單最直觀的解釋告訴我們的，不僅僅是負(fù)面清單的法律性質(zhì)和對外企的開放程度，而且意味著在市場監(jiān)管中行政權(quán)向法權(quán)的全面讓渡、對特定行業(yè)企業(yè)（主要是國有企業(yè)）特殊政策的減除以及對行業(yè)準(zhǔn)入和營銷的歧視性政策的移除。原因很簡單，負(fù)面清單之下只能有一種國民待遇，國企、私企和外企應(yīng)該被一視同仁。

事實上，我國自2013年開展的自貿(mào)區(qū)開放創(chuàng)新試驗就是為了適應(yīng)國際高水平的貿(mào)易投資協(xié)定要求，我國最早的負(fù)面清單——上海自貿(mào)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，就是在此背景下出臺的。因此，筆者認(rèn)為，我國向高水平自由貿(mào)易與投資協(xié)定的要求看齊，這樣的戰(zhàn)略舉措無異于在積極準(zhǔn)備“二次入世”，雖然開放挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，但是改革意義重大。

我國在過去的40多年改革開放歷程中經(jīng)受了多次嚴(yán)峻的考驗，每一次考驗都伴隨著重大的改革思路的激蕩。上世紀(jì)80年代初的主題是“計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型”；90年代初是“深化改革、堅持開放型市場經(jīng)濟發(fā)展之路”；加入WTO之后是從“以勞動力換市場到以市場換市場”的突破。每次重大改革思路的落實都有賴于壯士斷腕般的改革魄力和勇往直前的執(zhí)行力，這一點在我國加入WTO前后尤為明顯。

無論是前端的關(guān)稅下調(diào)、外貿(mào)權(quán)“下放”，還是后端的國有企業(yè)改革，制造業(yè)市場放開，今天看似波瀾不驚的改革在當(dāng)年都是在諸多爭議和阻力之下堅決推動完成的，最終通過WTO帶來的全球市場，造就了我國制造業(yè)世界第一大國的地位。當(dāng)今世界，制造業(yè)的開放已經(jīng)不能滿足日益深入的全球化合作的要求了，連WTO本身的改革都已箭在弦上，因此我國也正面臨著二次入世的壓力。

如何將我們相對封閉的服務(wù)業(yè)與世界連接，如何將我國的市場通過規(guī)則和管理方面與國際接軌繼續(xù)開放，是擺在改革者面前的重大問題和挑戰(zhàn)。黨和國家繼續(xù)堅持改革開放，乃至推動全球化進程的偉大決心已下。我國推動的RCEP不但已成為全球最大的區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)，而且是我國歷史上領(lǐng)導(dǎo)形成的第一個（高水平）自由貿(mào)易協(xié)定。

時代在改變，我國已從一個被動的規(guī)則接受者變成了一個一邊適應(yīng)新規(guī)則、一邊創(chuàng)造新規(guī)則的全球化主要參與者，但是唯一不變的是，改革開放的具體舉措還需要我們繼續(xù)用智慧和勇氣去推動和實現(xiàn)。

（作者系華中科技大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、光谷自貿(mào)研究院院長）

標(biāo)簽： 入世20年 改革開放 WTO 自貿(mào)區(qū) 經(jīng)濟全球化