第七次人口普查的數(shù)據(jù)顯現(xiàn)出中國人口空間分布有三個特點：人口正增長的地區(qū)是沿海城市和大城市、人口流動的趨勢向中心城區(qū)集中、中西部包括東北人口嚴(yán)重負(fù)增長。

這種新的人口空間布局，對公共服務(wù)的最大影響就是教育，因為沒有任何公共服務(wù)像教育這樣依賴于空間。

如果是醫(yī)院，如果建得遠(yuǎn)一點，看病的時候打個車就可以過去了。但學(xué)校不是這樣，學(xué)校必須跟居住人口有關(guān)，而人口普查也是按照常住地來統(tǒng)計的。

越來越多的農(nóng)民工從事服務(wù)業(yè)

為什么要讓教育和人口空間分布一致？因為它會影響中國建設(shè)人力資本大國。

人口在流動過程中可以提高教育的回報率。教育的回報率基于兩點，讀書所帶來的收入提高和城市生活經(jīng)驗的積累。

中國已經(jīng)進(jìn)入以服務(wù)業(yè)為主的階段，服務(wù)業(yè)在GDP和就業(yè)當(dāng)中所占的比重都已經(jīng)超過制造業(yè)，尤其是就業(yè)，制造業(yè)實際上是負(fù)增長的。今天的農(nóng)民工群體已經(jīng)完全不像十幾年前那樣在工廠里做工了，越來越多的農(nóng)民工從事服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)需要跟人打交道，需要跟人交流，不像在制造業(yè)培訓(xùn)三天就可以上流水線，而是需要有城市生活經(jīng)驗的積累來融入城市。

人口規(guī)模增加一倍，可提高教育回報率0.6個百分點

此次人口普查數(shù)據(jù)顯示，相比2010年，2020年15歲及以上人口的平均受教育年限提高，從9.08年提高到了9.91年。中國勞動力年齡人口平均受教育水平是初中生，而發(fā)達(dá)國家是高中生。

所以，中國想要進(jìn)入到高收入國家階段，勞動力至少要都變成高中生平均水平。如今，城市居民的孩子都是上高中（含職業(yè)教育）的，故實際上要提高的是農(nóng)村戶籍人口受高中教育水平，因為現(xiàn)在大量農(nóng)村孩子初中畢業(yè)以后就不再上學(xué)了。

如何有效提高農(nóng)村青少年高中階段的教育，大家的第一反應(yīng)是在農(nóng)村地區(qū)加大投資，建更多的學(xué)校，提高教育質(zhì)量，把教師引入農(nóng)村當(dāng)老師。但是，如果建了學(xué)校給了老師，農(nóng)村孩子依然不愿意讀書怎么辦？顯然，這種思維方式是不重需求的。

研究教育的回報發(fā)現(xiàn)，一是受教育年限和收入增長成正比，二是越大的城市教育回報就越高。與人口流動的方向一樣，人都是往教育回報高的地方去尋找自己收入增長的機(jī)會。

研究同樣顯示，人口規(guī)模增加一倍，就可以提高教育回報率0.6個百分點。

在今天中國的發(fā)展階段，學(xué)習(xí)效率是非常強(qiáng)的。我最近研究了美團(tuán)的騎手，發(fā)現(xiàn)因為工作比較靈活，他們在不接單的時候就和別人聊天，有時候也在手機(jī)上學(xué)東西看新聞上網(wǎng)課。我發(fā)現(xiàn)那些喜歡聊天的人，接單量更大，收入更高。所以服務(wù)業(yè)群體里面，利用在城市生活積累的經(jīng)驗，可以獲得更高的回報。

從今天開始就要建大量的高中

我們研究發(fā)現(xiàn)，一個人是不是上高中，與本地和異地加權(quán)教育回報有關(guān)。說得通俗點，如果我現(xiàn)在作為一個學(xué)生，我看到周圍的人讀書都能掙錢，我就讀；如果我看到周圍人讀書不能掙很多錢了，我就不讀了，如此就會產(chǎn)生新的讀書無用論。

我呼吁在人口流入的地方要大量建高中。按照今天的制度，其實只要符合條件，還是可以讓自己的孩子在人口流入地來上初中和小學(xué)的，但高中基本上不可以。

未來中國如果要普及12年教育的話，必須要大量建設(shè)高中，而且一定是建在人口流入地。

因為教育必須和居住在空間上比較接近，所以大量的高中今天就要開始建，如果不這樣做的話，就會出現(xiàn)未來哪一天終于不得不建的時候，可能連地都沒有了。

所以，我們一定要從需求側(cè)去注意公共政策的有效性，不要把很多事情僅僅理解為給錢就得了，我們要有需求誘導(dǎo)性的政策，讓人口流動起來，到能夠獲得更高收入的地方去，這才能讓今天的孩子們覺得讀書是有意義的。

（作者系上海交通大學(xué)特聘教授）

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