一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，為我國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀政策指明了方向。

據(jù)新華社消息，中央經(jīng)濟(jì)工作會議12月8日至10日在北京舉行。會議總結(jié)2021年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署2022年經(jīng)濟(jì)工作。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“三重壓力”

會議肯定了今年經(jīng)濟(jì)工作取得的成績，“十四五”實(shí)現(xiàn)了良好開局。會議指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位，國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大，產(chǎn)業(yè)鏈韌性得到提升，改革開放向縱深推進(jìn)，民生保障有力有效，生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。

會議指出，在充分肯定成績的同時(shí)，必須看到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。

今年以來，我國經(jīng)濟(jì)總體上持續(xù)恢復(fù)，前三季度經(jīng)濟(jì)同比增長9.8%，兩年平均增長5.2%。在房地產(chǎn)行業(yè)疲弱、缺煤缺電限電等帶來制造業(yè)增長放緩、疫情多點(diǎn)散發(fā)導(dǎo)致服務(wù)業(yè)增幅緩慢等不利因素的影響下，中國經(jīng)濟(jì)仍然保持了一定的發(fā)展速度。

粵開證券研究院副院長羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng)記者，下半年以來，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大。需求方面，受到了疫情反復(fù)以及房地產(chǎn)強(qiáng)力調(diào)控等政策導(dǎo)致需求端明顯收縮；供給方面，部分地區(qū)落實(shí)碳達(dá)峰碳中和時(shí)將長期目標(biāo)執(zhí)行短期化，能耗雙控政策執(zhí)行簡單化，導(dǎo)致了供給沖擊，加劇了能源品價(jià)格上行，沖擊中下游和中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；同時(shí)，今年推出了一系列行業(yè)監(jiān)管和整頓，在經(jīng)濟(jì)下行期疊加整頓，地方政府、企業(yè)和居民的預(yù)期有所轉(zhuǎn)弱。

植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長連平也認(rèn)為，2022年我國經(jīng)濟(jì)增長仍有不小的下行壓力。2022年仍處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期，內(nèi)生增長動(dòng)力有所減弱，2021年高基數(shù)對2022年經(jīng)濟(jì)增速有抑制效應(yīng)，供需兩端偏弱的狀態(tài)還有可能持續(xù)。

政策發(fā)力適當(dāng)靠前

會議要求，明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。

羅志恒分析，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行越發(fā)復(fù)雜，疫情、逆全球化都對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，需要重新認(rèn)識和把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律，疫情防控會影響經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，需要統(tǒng)籌，而不能只顧一個(gè)目標(biāo)；發(fā)展不能只有速度，還要有質(zhì)量，還要講究安全，這都是多重目標(biāo)。正是中國經(jīng)濟(jì)面臨的目標(biāo)更加多元和多重約束，更加要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)觀念。

會議具體部署了宏觀政策、微觀政策、結(jié)構(gòu)政策、科技政策、改革開放政策、區(qū)域政策、社會政策七個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。

羅志恒表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會議非常務(wù)實(shí)和實(shí)事求是，一方面體現(xiàn)在對經(jīng)濟(jì)形勢的判斷上非常精準(zhǔn)，另一方面針對前期部分地方政府和部門在政策執(zhí)行過程中的短期化、一刀切的做法予以了糾偏。

會議明確，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕。財(cái)政政策和貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合。實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

連平分析，2022年財(cái)政支出重心可能前置至上半年，幫助上半年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)度過壓力較大的時(shí)點(diǎn)，重點(diǎn)可能會放在保市場主體、保收入和保就業(yè)上。因此，教育、社會保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生相關(guān)支出有望繼續(xù)保持較高增速。地方政府專項(xiàng)債將重點(diǎn)支持新基建、生態(tài)環(huán)保和民生項(xiàng)目。預(yù)計(jì)2022年財(cái)政赤字率將保持在3%以上。

暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)

會議指出，結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重在暢通國內(nèi)大循環(huán)，重在突破供給約束堵點(diǎn)，重在打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)。要提升制造業(yè)核心競爭力，啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目，激發(fā)涌現(xiàn)一大批“專精特新”企業(yè)。加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。加快數(shù)字化改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。

羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng)記者，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、保證供應(yīng)鏈穩(wěn)定，這里主要是針對疫情以來全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈不暢以及要維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的角度出發(fā)的。主要有三層含義：一是要暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，打通供需、上下游的循環(huán)；二是促進(jìn)提高制造業(yè)核心競爭力，提高經(jīng)濟(jì)的供給能力和水平；三是增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。

連平分析，從暢通國內(nèi)大循環(huán)的角度來看，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，疏通政策堵點(diǎn)，打通流通大動(dòng)脈，有助于充分發(fā)揮大國經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)與集聚效應(yīng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力的制度支撐。

展望2022年，我國將加快落實(shí)《高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動(dòng)方案》，實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，深化區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

改革開放政策方面，會議要求，要抓好要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制，完成國企改革三年行動(dòng)任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)電網(wǎng)、鐵路等自然壟斷行業(yè)改革。調(diào)動(dòng)地方改革積極性，鼓勵(lì)各地因地制宜、主動(dòng)改革。擴(kuò)大高水平對外開放，推動(dòng)制度型開放，落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇，吸引更多跨國公司投資，推動(dòng)重大外資項(xiàng)目加快落地。推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

標(biāo)簽： 財(cái)政 貨幣 內(nèi)需 中央經(jīng)濟(jì)工作會議