在人民銀行創(chuàng)設(shè)推出碳減排支持工具以及2000億元支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項(xiàng)再貸款兩項(xiàng)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具后，市場(chǎng)對(duì)于兩項(xiàng)工具的落地情況格外關(guān)注。

“人民銀行向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放第一批碳減排支持工具資金855億元，支持金融機(jī)構(gòu)已發(fā)放符合要求的碳減排貸款1425億元，共2817家企業(yè)，帶動(dòng)減少排碳約2876萬(wàn)噸。”12月30日，在央行小微企業(yè)金融服務(wù)和綠色金融新聞發(fā)布會(huì)上，央行貨幣政策司司長(zhǎng)孫國(guó)峰對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示。

今年以來(lái)，人民銀行并行推出兩個(gè)新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，也被業(yè)內(nèi)看作是支持綠色發(fā)展的政策組合拳。第一財(cái)經(jīng)記者從發(fā)布會(huì)上了解到，目前兩項(xiàng)新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具已順利落地，后續(xù)人民銀行將繼續(xù)用好這兩個(gè)工具，鼓勵(lì)更多社會(huì)資金投放綠色低碳領(lǐng)域，助力科學(xué)有序?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

兩項(xiàng)工具各有側(cè)重

新推出的2000億元煤炭清潔高效利用專(zhuān)項(xiàng)再貸款與碳減排支持工具有哪些差異？

孫國(guó)峰表示，碳減排支持工具，以穩(wěn)步有序、精準(zhǔn)直達(dá)的方式支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)三個(gè)重點(diǎn)減碳領(lǐng)域的發(fā)展，撬動(dòng)更多社會(huì)資金促進(jìn)碳減排；2000億元支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項(xiàng)再貸款，支持煤炭安全高效綠色智能開(kāi)采、煤炭清潔高效加工、煤電清潔高效利用、工業(yè)清潔燃燒和清潔供熱、民用清潔采暖、煤炭資源綜合利用和煤層氣開(kāi)發(fā)利用等七個(gè)領(lǐng)域。

談及兩項(xiàng)工具之間的差異，孫國(guó)峰指出，兩個(gè)工具既各有側(cè)重，也有共同點(diǎn)，碳減排支持工具重點(diǎn)支持清潔能源。支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項(xiàng)再貸款重點(diǎn)支持作為傳統(tǒng)能源的煤炭煤電的清潔高效利用。這是考慮到我國(guó)具有“富煤”的資源稟賦，要“先立后破”、“兩條腿走路”，在支持清潔能源發(fā)展的同時(shí)繼續(xù)支持煤炭煤電的清潔高效利用，既保障能源供應(yīng)安全，也有助于科學(xué)有序減碳。兩個(gè)工具共同助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

他同時(shí)指出，兩個(gè)工具提供資金支持的方式都采取“先貸后借”的直達(dá)機(jī)制，金融機(jī)構(gòu)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)向相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠利率貸款，人民銀行對(duì)于符合要求的貸款按貸款本金的一定比例予以低成本資金支持。碳減排支持工具的支持比例是60%，支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項(xiàng)再貸款的支持比例為100%，利率均為1.75%。

支持綠色發(fā)展政策組合拳

在碳減排工具剛落地不久的背景下，央行再推2000億元專(zhuān)項(xiàng)再貸款，專(zhuān)門(mén)用于支持煤炭清潔高效利用，也被業(yè)內(nèi)看作支持綠色發(fā)展的政策組合拳。

中信證券研究所副所長(zhǎng)明明對(duì)記者表示，碳達(dá)峰和碳中和是兩階段目標(biāo)，綠色低碳發(fā)展也分中短期和長(zhǎng)期，碳減排支持工具重在扶持有顯著碳減排效應(yīng)的行業(yè)，意在長(zhǎng)期，而專(zhuān)項(xiàng)再貸款則是建立在我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情基礎(chǔ)上的短期工具，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)于煤炭的依賴度仍然比較高，需要用穩(wěn)定的融資渠道來(lái)保證煤電企業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行，避免出現(xiàn)一刀切式的“運(yùn)動(dòng)式降碳”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年以來(lái)，央行已經(jīng)推出七次再貸款工具，累計(jì)推出的再貸款規(guī)模達(dá)到2.94萬(wàn)億。其中，2020年相繼推出3000億元的抗疫專(zhuān)項(xiàng)再貸款、5000億元的復(fù)工復(fù)產(chǎn)再貸款、1萬(wàn)億元再貸款和4400億元的再貸款支持工具，2021年相繼推出2000億元再貸款、3000億元支小再貸款和2000億元專(zhuān)項(xiàng)再貸款（即2021年以來(lái)合計(jì)7000億元）。

值得一提的是，專(zhuān)項(xiàng)再貸款又添新成員，但與此前幾次相比又有所不同。根據(jù)碳減排支持工具的相關(guān)規(guī)則，其發(fā)放對(duì)象暫定為全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)，此次2000億元支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項(xiàng)再貸款也明確由全國(guó)性銀行來(lái)開(kāi)展業(yè)務(wù)。

明明認(rèn)為，主要是為了與碳減排支持工具相匹配，2000億元專(zhuān)項(xiàng)再貸款與碳減排支持工具類(lèi)似，都是由央行提供基礎(chǔ)貨幣，對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放綠色貸款提供資金支持的結(jié)構(gòu)性寬信用工具。而全國(guó)性銀行在是國(guó)內(nèi)綠色金融的支柱，在綠色貸款中的比重很高，信息披露質(zhì)量也相對(duì)較高，因此兩個(gè)綠色低碳貨幣工具都選擇了全國(guó)性銀行作為操作對(duì)象。

結(jié)構(gòu)性貨幣政策做“加法”

隨著碳減排支持工具以及2000億專(zhuān)項(xiàng)再貸款的落地，有觀點(diǎn)認(rèn)為，這是推進(jìn)人民幣碳貨幣化的信號(hào)，未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)信貸投放的支撐可能很大程度上會(huì)和雙碳目標(biāo)掛鉤。

應(yīng)怎樣理解碳減排支持工具以及2000億專(zhuān)項(xiàng)再貸款釋放的宏觀政策導(dǎo)向及信號(hào)？

明明認(rèn)為，長(zhǎng)期來(lái)看，雙碳相關(guān)的投資規(guī)模會(huì)達(dá)到百億量級(jí)，雙碳目標(biāo)有機(jī)會(huì)逐漸替代過(guò)去地產(chǎn)的作用，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新支柱，未來(lái)信貸投放與雙碳目標(biāo)的掛鉤程度的確有可能持續(xù)加深。但短期來(lái)看，現(xiàn)有的雙碳目標(biāo)相關(guān)貨幣政策工具體量還比較小，預(yù)計(jì)碳減排支持工具的資金投放規(guī)模為每季度3000億元以內(nèi)，煤炭清潔高效利用專(zhuān)項(xiàng)再貸款的規(guī)模也只有2000億元，暫時(shí)還談不上人民幣碳貨幣化。

植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長(zhǎng)連平認(rèn)為，碳達(dá)峰、碳中和是我國(guó)新發(fā)展理念下的一項(xiàng)長(zhǎng)期目標(biāo)，碳減排支持工具是我國(guó)金融支持“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的具體政策措施，也是支持低碳領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的首次探索。2000億元煤炭清潔高效利用專(zhuān)項(xiàng)再貸款是碳減排支持工具的政策沿襲。

“結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具對(duì)增強(qiáng)信貸總量增長(zhǎng)的穩(wěn)定性也有貢獻(xiàn)。通過(guò)發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，有力支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”談及2022年的宏觀政策，孫國(guó)峰強(qiáng)調(diào)，一方面，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持流動(dòng)性合理充裕，增強(qiáng)信貸總量增長(zhǎng)的穩(wěn)定性，保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，促進(jìn)企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。另一方面，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具將積極做好“加法”，繼續(xù)實(shí)施普惠性再貸款再貼現(xiàn)政策，做好兩項(xiàng)直達(dá)工具的轉(zhuǎn)換工作，用好新設(shè)立的碳減排支持工具、2000億元支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項(xiàng)再貸款，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大向小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域貸款投放。

標(biāo)簽： 碳減排 再貸款