中央經(jīng)濟工作會議指出，要提振市場主體信心，深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭，以公正監(jiān)管保障公平競爭。在明年各項微觀政策制定與施行中，應當進一步推進市場主體公平競爭，重點幫助中小企業(yè)解決困難，增強其發(fā)展信心，同時加大科技創(chuàng)新的保護力度，形成良好的創(chuàng)新氛圍，規(guī)范市場主體健康發(fā)展。

保障公平競爭，提振市場主體發(fā)展信心

最新數(shù)據(jù)顯示，全國市場主體總量已突破1.5億戶，承載7億多人就業(yè)，是市場經(jīng)濟活動的重要參與者，是經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基礎貢獻者，更是保就業(yè)保民生的關鍵守護者。其中99%以上的企業(yè)是中小微企業(yè)，個體工商戶數(shù)量也已突破1億戶，帶動近3億人就業(yè)。然而，受到復雜的國際經(jīng)濟局勢和疫情的影響，中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難增多，特別是大宗商品價格上漲，給中小微企業(yè)帶來的成本壓力較大。對此，中央加大對市場主體的紓困幫扶力度，進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，幫助市場主體渡過難關。

深化公平競爭政策制度的落實落地，有助于消減和破除那些緣于或寄生于行政權(quán)力之上而限制、排除公平競爭的現(xiàn)象或制度，增強市場主體發(fā)展的信心。公平競爭審查制度是行政主體及授權(quán)的組織機構(gòu)，圍繞市場主體參與市場經(jīng)營的全過程、全周期、全場景所涉及的市場要素、經(jīng)營成本、進退自由、機會公平等展開的全覆蓋、全內(nèi)容的規(guī)范性自我審查與集中審查，以及第三方評估審查相結(jié)合的評估檢查制度。其目的是通過組織機構(gòu)建設、制度規(guī)范審查、實施效果評估等方法，科學規(guī)范地約束政府調(diào)控和干預市場經(jīng)濟的權(quán)力，為政府之手戴上保護套，廓清和框定政府參與市場經(jīng)濟“放管服”的基本架構(gòu)和行為底線。

2021年6月29日，國家市場監(jiān)督管理局等部門聯(lián)合發(fā)布《公平競爭審查制度實施細則》（下稱《細則》），公平競爭審查的機制與程序得到了進一步的規(guī)范，審查流程、征求意見機制、聯(lián)席會議制度、定期評估制度等環(huán)節(jié)得到了進一步的細化與完善。2021年10月19日，《反壟斷法（修正草案）》提請全國人大常委會第三十一次會議審議，并向社會征求意見。其中第五條規(guī)定“國家建立健全公平競爭審查制度”，為公平競爭審查制度提供了明確的上位法依據(jù)。公平競爭審查制度的目的正是要確立競爭政策的基礎地位，確保政府出臺的政策措施符合公平競爭要求和相關法律法規(guī)。

《細則》堅持競爭政策優(yōu)先的精神，規(guī)定除出于維護國家經(jīng)濟安全、扶貧救災、節(jié)約能源等特殊情況，政策措施不應產(chǎn)生排除、限制競爭的風險，將競爭政策置于優(yōu)先地位。具體到審查標準上，《細則》從市場準入與退出標準、商品和要素自由流動標準、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標準四方面出發(fā)，要求政策制定機關在制定政策文件時不得對市場主體進入和退出市場造成不正當?shù)母深A，應避免對商品、要素的流動造成不正當?shù)淖璧K，需防止給予特定經(jīng)營者財政優(yōu)惠政策，要杜絕強制經(jīng)營者實施壟斷行為、違法披露或強制經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息、違法違規(guī)干預商品和服務價格等要求。

總體看來，公平競爭審查制度通過構(gòu)建事前審查與事后追責的系統(tǒng)實施架構(gòu)，避免政府在解決“市場失靈”時，因過度干預而帶來“政府失靈”，實現(xiàn)政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。深入推進公平競爭審查制度的落實，有助于減少企業(yè)特別是中小微企業(yè)、民營企業(yè)進入與退出市場中遇到的阻礙，實現(xiàn)商品和要素的自由流通，幫助企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的成本與交易機會方面獲得更加公平的待遇。各類市場主體可以平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，提振市場主體發(fā)展的信心。

激勵創(chuàng)新競爭，增強市場主體發(fā)展動能

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。中央經(jīng)濟工作會議指出，加強經(jīng)濟基礎，應當增強科技創(chuàng)新能力。保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境，宏觀政策上應引導金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持。同時，加快科技政策扎實落地，一方面，企業(yè)創(chuàng)新主體的地位得到強化；另一方面，科技體制改革得到進一步的推動，對國家實驗室、科研院所等科技創(chuàng)新主體進行重組與改革，深化產(chǎn)學研結(jié)合，為市場主體創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

當前，數(shù)字平臺經(jīng)濟領域的企業(yè)創(chuàng)新受到普遍關注，特別是對頭部企業(yè)與中小企業(yè)在創(chuàng)新競爭上的價值貢獻與實現(xiàn)機會的爭論一直存在。然而，在實踐中，我國現(xiàn)行法律法規(guī)及相關已經(jīng)發(fā)布的法規(guī)的征求意見稿都已明確地表明公平競爭與創(chuàng)新發(fā)展之間的互促關系，即中小企業(yè)在公平競爭的市場環(huán)境下，其對創(chuàng)新發(fā)展的貢獻不容忽視，創(chuàng)新競爭與公平競爭對增強市場主體發(fā)展的動能都很重要。

譬如，2021年2月7日，國務院反壟斷委員會發(fā)布了《國務院反壟斷委員會關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南》（下稱《指南》），將“促進平臺經(jīng)濟規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展”作為目的之一，提出反壟斷執(zhí)法機構(gòu)在對平臺經(jīng)濟領域開展監(jiān)管時應當遵循激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力這一基本原則，在考察行為是否構(gòu)成壟斷協(xié)議時可以考慮行為對創(chuàng)新的影響，在考察經(jīng)營者市場支配地位時也應當考察相關市場的創(chuàng)新、經(jīng)營者的技術創(chuàng)新能力、技術創(chuàng)新的頻率等因素。同時，考慮到大型企業(yè)對初創(chuàng)企業(yè)頻繁進行的“扼殺式收購”可能會對市場的競爭秩序帶來損害，在經(jīng)營者集中的審查時也應考量集中對經(jīng)營者創(chuàng)新動機和能力的影響、收購是否會影響創(chuàng)新等因素。

除市場監(jiān)管領域外，在行業(yè)發(fā)展領域，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理條例（征求意見稿）》明確，互聯(lián)網(wǎng)平臺運營者不得利用數(shù)據(jù)以及平臺規(guī)則等，在平臺規(guī)則、算法、技術、流量分配等方面設置不合理的限制和障礙，限制平臺上的中小企業(yè)公平獲取平臺產(chǎn)生的行業(yè)、市場數(shù)據(jù)等，阻礙市場創(chuàng)新。

可見，激活市場主體的創(chuàng)新活力，不僅體現(xiàn)在中央經(jīng)濟工作會議的各項具體要求中，也體現(xiàn)在市場監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門的具體法治行動之中。依法激勵和保障創(chuàng)新競爭，將是我國增強市場主體發(fā)展動能，共同營造良好的科技創(chuàng)新氛圍，推動經(jīng)濟高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展的基本主線和工作抓手。

恪守規(guī)范競爭，統(tǒng)籌市場主體發(fā)展安全

相較于2020年經(jīng)濟工作會議中提出的“強化反壟斷和防止資本無序擴張”這一重點任務，2021年會議在明確“加強反壟斷和反不正當競爭，以公正監(jiān)管保障公平競爭”的基本要求的同時，還要求“要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，同時有效控制其消極作用”“要為資本設置‘紅綠燈’，依法加強對資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長”。

在市場經(jīng)營中，市場主體應做到有所為、有所不為。近十年來，隨著我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的高速增長甚至野蠻擴張，違規(guī)違法經(jīng)營活動顯現(xiàn)。其中有兩點尤為值得警惕，其一，在數(shù)據(jù)與算法、技術、資本等資源上占據(jù)優(yōu)勢的頭部平臺企業(yè)實施“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”“自我優(yōu)待”等違法競爭行為或不公正交易行為，擾亂了市場的公平競爭秩序；其二，大量資本涌入消費金融、基礎教育、公共交通、新聞媒體、數(shù)據(jù)算法等關乎國計民生的行業(yè)和領域，實施或涉嫌違規(guī)經(jīng)營行為，對國家安全、社會公共利益以及人民群眾的日常生活等，造成了不同程度的危害，甚至是無法挽回的損失。故此，會議為資本設置“紅綠燈”，旨在規(guī)范有關市場主體合法經(jīng)營，在法律框架下，鼓勵和保護市場主體規(guī)范競爭，引導資本發(fā)揮積極作用。

（陳兵系南開大學法學院教授、競爭法研究中心主任）

標簽： 公平競爭 反壟斷 中小企業(yè)