可預(yù)見的是，美國(guó)總統(tǒng)拜登的2022年并不會(huì)比2021年更加輕松。

拜登進(jìn)入他任職的第二年，奧密克戎毒株使得美國(guó)日增新冠肺炎病例數(shù)突破了100萬(wàn)大關(guān)，近三分之一的美國(guó)人仍對(duì)接種疫苗猶豫不決，通貨膨脹經(jīng)過一年的連續(xù)攀升達(dá)到近40年來的新高，國(guó)會(huì)中黨派間和民主黨內(nèi)的分歧使得拜登的政治議程陷入僵局，而拜登的支持率也持續(xù)下行。

根據(jù)美國(guó)民調(diào)機(jī)構(gòu)538（FiveThirtyEight）的調(diào)查，自去年夏天美國(guó)從阿富汗撤軍開始，拜登的支持率就一路跌破50%。截至2022年1月7日，美國(guó)民眾對(duì)拜登的支持率僅為42.9%，而不支持率達(dá)到了51.9%。盡管拜登主持推出了兩份規(guī)模上萬(wàn)億美元的法案，但人們似乎對(duì)疫情的不確定性感到疲勞，支持率并沒有顯著回升。

如果拜登政府和民主黨人沒能在11月的中期選舉中贏得國(guó)會(huì)的控制權(quán)，那在拜登本屆任期的剩余兩年中，他可能會(huì)更加舉步維艱。

拜登的難題：疫情、經(jīng)濟(jì)和國(guó)會(huì)

復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院教授、研究員劉永濤接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，疫情、經(jīng)濟(jì)問題和國(guó)會(huì)政治問題是拜登在中期選舉前要面臨的幾大難關(guān)。

一年前，拜登在競(jìng)選時(shí)承諾會(huì)更加有效地對(duì)抗和處理疫情，因此他在勝選時(shí)被寄予了結(jié)束疫情的厚望。然而，美國(guó)累計(jì)確診病例數(shù)已經(jīng)接近6000萬(wàn)例，對(duì)于3.3億人口的國(guó)家來說，這幾乎等同于每5個(gè)人中就有一個(gè)感染過新冠病毒。

劉永濤說：“要想贏得中期選舉，就要讓選民能夠信服，要兌現(xiàn)大選時(shí)的承諾。但現(xiàn)在看這越來越難，美國(guó)疫情又起波瀾，人們要開始打第三針疫苗，這對(duì)美國(guó)民眾來說是很大的打擊。疫情的不確定性對(duì)美國(guó)和世界都會(huì)產(chǎn)生影響。”

經(jīng)濟(jì)方面，盡管美國(guó)經(jīng)濟(jì)反彈速度強(qiáng)勁，勞動(dòng)力市場(chǎng)需求旺盛，但居高不下的價(jià)格指數(shù)和積重難返的供應(yīng)鏈瓶頸，仍然給民眾帶來了生活的不便，也打擊了選民對(duì)拜登處理經(jīng)濟(jì)問題的正面看法。

“我們前些天看到圣誕節(jié)的假日購(gòu)物季，很多貨物都進(jìn)不來，整個(gè)供應(yīng)鏈都不暢通。”劉永濤說，“雖然美國(guó)政府給居民發(fā)了很多支票，但通貨膨脹也就是物價(jià)的高漲始終沒有緩解，經(jīng)濟(jì)很難恢復(fù)。”

此外，拜登政府極力想要推行的1.75萬(wàn)億美元的“重建更美好”（BuildBackBetter）法案卻在國(guó)會(huì)屢次受挫。

民主黨參議員曼欽（JoeManchin）的堅(jiān)決反對(duì)意味著這一法案難以通過參議院。近日，曼欽明確表示，他認(rèn)為恢復(fù)立法談判的前景不大。

研究方向包括美國(guó)政府與政治的劉永濤告訴第一財(cái)經(jīng)記者：“一直以來，我們關(guān)注的是兩黨之間的政治極化，但現(xiàn)在我們?cè)絹碓蕉嗟赜^察到黨內(nèi)的分化。在民主黨內(nèi)部，我們的確看到了所謂進(jìn)步派和溫和派的矛盾。因此拜登面臨的不僅僅是共和黨的挑戰(zhàn)，還有民主黨內(nèi)部的一些力量。”

今年的任務(wù)是完成去年沒有完成的任務(wù)

投資咨詢公司BCAResearch地緣政治策略師格特肯（MattGertken）告訴第一財(cái)經(jīng)記者，今年拜登最緊迫的議程是通過“重建更美好”的預(yù)算協(xié)調(diào)法案，“拜登必須說服溫和的民主黨參議員同意這一大型社會(huì)福利法案的修改版本。該法案在獨(dú)立選民中得到多數(shù)人的支持，在民主黨的基礎(chǔ)中也有非常有力的支持。”

格特肯分析稱，即使出現(xiàn)了奧密克戎毒株，疫情也沒有國(guó)會(huì)問題帶來的挑戰(zhàn)更大。在2022年11月8日的中期選舉日之前，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和疫情消減的趨勢(shì)都會(huì)對(duì)拜登有利。“然而，失去一個(gè)民主黨的參議員席位也會(huì)使得拜登的法案沒辦法通過。鑒于民主黨在國(guó)會(huì)兩院的多數(shù)席位都非常稀少，拜登也無(wú)法通過其他重大立法。因此，在國(guó)會(huì)取得標(biāo)志性的立法勝利是他今年的最大挑戰(zhàn)。”他說。

資產(chǎn)管理公司CapitalAlphaPartners分析師盧西爾（JamesLucier）認(rèn)為，民主黨人仍有機(jī)會(huì)通過規(guī)?？s減為1.5萬(wàn)億美元的支出法案。但他警告說：“沒有達(dá)成協(xié)議的時(shí)間點(diǎn)每拖延一周，我們就越來越難看到協(xié)議的達(dá)成。”

位于華盛頓的咨詢公司BeaconPolicyAdvisors分析師科爾通（BenKoltun）也認(rèn)為，拜登必須與曼欽就“重建更美好”法案達(dá)成協(xié)議，讓美國(guó)在處理俄羅斯問題上處于強(qiáng)勢(shì)地位，并讓疫情和通貨膨脹問題顯露出緩和跡象。否則，這就是一個(gè)“主角不是拜登，而是曼欽、俄羅斯和奧密克戎毒株的故事”。

中期選舉結(jié)果難樂觀

拜登在臨近中期選舉時(shí)處于不佳位置。兩黨在參議院勢(shì)均力敵，而民主黨在眾議院則以微弱優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先，但民主黨人可能在11月的中期選舉中失去對(duì)國(guó)會(huì)的控制。拜登必須在有限的政治資本和有限的時(shí)間內(nèi)，在任職第二年完成他的工作清單。

格特肯認(rèn)為，在今年的中期選舉中，共和黨將重新獲得眾議院的多數(shù)席位，但可能并不會(huì)以壓倒性優(yōu)勢(shì)獲勝。“民主黨在參議院仍有機(jī)會(huì)，但共和黨也可能會(huì)以微弱優(yōu)勢(shì)贏得控制權(quán)。”格特肯預(yù)測(cè)說，“拜登政府將通過重建更美好和解法案來改善其所處形勢(shì)，但這不足以阻止民主黨失去眾議院。”

格特肯說：“11月，選民們?nèi)詫⑴c歷史性高通脹、移民和犯罪作斗爭(zhēng)，而在2020年有爭(zhēng)議的選舉之后，共和黨人的選民基礎(chǔ)將被激活進(jìn)行投票。”

劉永濤告訴第一財(cái)經(jīng)記者，從歷史上看，白宮和國(guó)會(huì)山由一黨統(tǒng)治的時(shí)間都不會(huì)很長(zhǎng)。“中期選舉是給了選民一個(gè)很重要的表達(dá)意見的機(jī)會(huì)。”他認(rèn)為，“現(xiàn)在很難對(duì)美國(guó)選舉結(jié)果進(jìn)行預(yù)測(cè)，但我們可以想象，美國(guó)選民在疫情中的焦慮不安。這不僅僅是政府不力造成的，還有各種外部因素。但這就給選民一個(gè)機(jī)會(huì)來重新選擇自己的代議人，這就不排除又把共和黨推上來的可能性。”

劉永濤說，這種情況下，中期選舉可能會(huì)打破目前民主黨掌握參眾兩院的局面。“我們現(xiàn)在已經(jīng)在一些州的州長(zhǎng)選舉中看出端倪了。”他補(bǔ)充說，“但即使共和黨上位，兩黨之間的斗爭(zhēng)還是會(huì)損害美國(guó)整個(gè)社會(huì)的利益。之前特朗普政府時(shí)期共和黨掌握參眾兩院，也并沒有讓美國(guó)改變什么。”

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