“十四五”期間，多式聯(lián)運(yùn)將獲得更多的政策支持，國(guó)家將培育多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)主體。企業(yè)和百姓也將從中獲益，時(shí)間、費(fèi)用節(jié)省了，貨物的包裝材料和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的碳排放也會(huì)大大減少。

國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021－2025年）》（下稱《方案》）?！斗桨浮诽岢?，到2025年，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平明顯提升，基本形成大宗貨物及集裝箱中長(zhǎng)距離運(yùn)輸以鐵路和水路為主的發(fā)展格局，全國(guó)鐵路和水路貨運(yùn)量比2020年分別增長(zhǎng)10%和12%左右，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)15%以上。

多式聯(lián)運(yùn)是依托兩種及以上運(yùn)輸方式的有效銜接，提供全程一體化組織的貨物運(yùn)輸服務(wù)，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、資源利用率高、綜合效益好等特點(diǎn)。

先看兩個(gè)案例：

遼寧某物流公司經(jīng)營(yíng)著一條“廣州-哈爾濱”的物流線路，單一公路運(yùn)輸線路長(zhǎng)度為3390公里，每標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)價(jià)為7800元。而“水-鐵-公多式聯(lián)運(yùn)”線路長(zhǎng)度為3160公里，每標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)價(jià)為4900元，降低企業(yè)運(yùn)輸費(fèi)用37.2%。

把國(guó)際集裝箱從青島運(yùn)到西安，如果采用鐵水聯(lián)運(yùn)方式，比公路長(zhǎng)途運(yùn)輸方式節(jié)約物流成本20%-40%。以5萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱計(jì)算，如果全部采用鐵水聯(lián)運(yùn)比公路貨運(yùn)節(jié)省燃油約2.9萬(wàn)噸，相當(dāng)于2.7萬(wàn)輛私家車一年的燃油消耗，減少碳排放8.6萬(wàn)噸。

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司原巡視員王水平介紹，多式聯(lián)運(yùn)既涉及物流通道間聯(lián)網(wǎng)、樞紐節(jié)點(diǎn)布局、運(yùn)輸裝備改造、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用等方面的“硬件”建設(shè)，也涉及體制機(jī)制完善、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、信息互聯(lián)共享、市場(chǎng)環(huán)境營(yíng)造等方面的“軟件”建設(shè)，是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)性工程。

王水平介紹，近年來(lái)，我國(guó)大力推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，取得了積極成效。但總體來(lái)看，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平仍然較低，運(yùn)量規(guī)模遠(yuǎn)低于美國(guó)的發(fā)展水平；海鐵集裝箱聯(lián)運(yùn)比例低（不到10%），發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)為40%、法國(guó)為35%；運(yùn)行效率不高，貨物中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)所耗費(fèi)的成本約占全程物流成本的30%。

交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院副總工程師譚小平介紹，我國(guó)鐵路、水運(yùn)和公路單位周轉(zhuǎn)量運(yùn)價(jià)（普貨）比約為1∶0.13∶2.6、能耗比約為1∶0.7∶5.2、碳排放比約為1∶1.3∶10.9，通過(guò)多式聯(lián)運(yùn)將更多中長(zhǎng)距離公路貨運(yùn)轉(zhuǎn)向鐵路和水運(yùn)，將產(chǎn)生非?？捎^的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

圖為大連港集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)現(xiàn)場(chǎng)（資料圖）。攝影/章軻

綜合測(cè)算結(jié)果顯示，目前我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)量占全社會(huì)貨運(yùn)量比重每提高1個(gè)百分點(diǎn)，可降低社會(huì)物流總費(fèi)用約0.9個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)約成本支出1000億元左右。大多數(shù)多式聯(lián)運(yùn)線路運(yùn)輸費(fèi)用低于公路直達(dá)運(yùn)輸費(fèi)用，成本平均降低約30%。

第一財(cái)經(jīng)記者從多個(gè)交通運(yùn)輸企業(yè)了解到，目前多式聯(lián)運(yùn)遇到的諸多障礙亟待突破。比如，不同運(yùn)輸方式在票據(jù)單證格式、運(yùn)價(jià)計(jì)費(fèi)規(guī)則、貨類品名代碼、危險(xiǎn)貨物劃分、包裝與裝載要求、安全管理制度、貨物交接服務(wù)規(guī)范、保價(jià)保險(xiǎn)理賠標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任識(shí)別等方面均有各自不同要求或標(biāo)準(zhǔn)，難以實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)“一次委托”“一口保價(jià)”“一單到底”“一票結(jié)算”。

另外，鐵路與水運(yùn)行業(yè)在集裝箱貨物安全裝載和拴固要求等方面的管理規(guī)定不一致，導(dǎo)致在集裝箱轉(zhuǎn)換運(yùn)輸方式過(guò)程中，不得不反復(fù)翻箱倒柜重新裝載，增加了操作環(huán)節(jié)和成本支出。

“另一個(gè)情況是，物流企業(yè)在組織開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)中往往遇到來(lái)自鐵路、公路、水運(yùn)、商務(wù)、郵政等不同行業(yè)管理部門(mén)的資格資質(zhì)要求，以及或明或暗的地方和行業(yè)保護(hù)門(mén)檻。”有專家說(shuō)。

上述《方案》提出，加快技術(shù)裝備升級(jí)。推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化托盤(pán)在集裝箱運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)中的應(yīng)用。加強(qiáng)技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用。提高技術(shù)裝備綠色化水平。同時(shí)，推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)規(guī)則銜接，以鐵路與海運(yùn)銜接為重點(diǎn)，推動(dòng)建立與多式聯(lián)運(yùn)相適應(yīng)的規(guī)則協(xié)調(diào)和互認(rèn)機(jī)制，深入推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”，探索推進(jìn)國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)運(yùn)單、多式聯(lián)運(yùn)單證物權(quán)化。加大信息資源共享力度。

“十四五”期間，多式聯(lián)運(yùn)組織模式和產(chǎn)品也將得到更多創(chuàng)新機(jī)會(huì)?！斗桨浮诽岢觯瑒?chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)組織模式。豐富多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品，大力發(fā)展鐵路快運(yùn)，推動(dòng)冷鏈、危化品、國(guó)內(nèi)郵件快件等專業(yè)化聯(lián)運(yùn)發(fā)展。培育多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)港口航運(yùn)、鐵路貨運(yùn)、航空寄遞、貨代企業(yè)及平臺(tái)型企業(yè)等加快向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人轉(zhuǎn)型。

《方案》還提出，制定推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的碳減排政策，鼓勵(lì)各地出臺(tái)支持多種運(yùn)輸方式協(xié)同、提高綜合運(yùn)輸效率、便利新能源和清潔能源車船通行等方面政策。

標(biāo)簽： 多式聯(lián)運(yùn) 交通運(yùn)輸部 碳排放 運(yùn)輸結(jié)構(gòu) 鐵路