每逢歲末年初之際，大多數(shù)國家（地區(qū)）都會相繼提出新一財年的財政預(yù)算計劃，在接續(xù)部分現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，謀劃財稅改革新局。從世界范圍看，2022年財稅政策更加關(guān)注可持續(xù)性和精準(zhǔn)性，既在支持疫情防控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)籌資、助力國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型等議題上持續(xù)發(fā)力，又在推動國際稅收“雙支柱”改革方案逐步落地、應(yīng)對收入和財富不平等、結(jié)構(gòu)性減支加稅控債等方面頻出新招。總的來講，全球財稅政策呈現(xiàn)五大趨勢：

趨勢一：統(tǒng)籌支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

一是延長現(xiàn)有涉及疫情防控保供的支持性財稅政策執(zhí)行期限。自2020年初新冠疫情暴發(fā)以來，各國連續(xù)出臺了多項針對企業(yè)和個人的階段性財稅支持政策。伴隨奧密克戎的不斷蔓延及多項政策面臨到期之際，各國普遍延長了現(xiàn)有政策的執(zhí)行期限，但根據(jù)實(shí)際情況結(jié)束了一些臨時性、應(yīng)急性政策。例如，歐盟宣布將免征新冠疫情防控物品進(jìn)口關(guān)稅和增值稅的政策適用期延長至2022年6月30日，愛爾蘭宣布2022年9月1日再結(jié)束酒店業(yè)9%的增值稅優(yōu)惠稅率，法國《2022年財政法案》提出將口罩、防護(hù)服和消毒劑適用的5.5%增值稅低稅率政策延長至2022年底。但德國為進(jìn)一步控制財政赤字，結(jié)束了部分到期支持政策，以期在2022年將財政赤字率從2021年的7.25%降至3.25%。

二是出臺新一輪精準(zhǔn)扶持企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步減輕個人負(fù)擔(dān)的財稅政策。日本在2021年12月20日專為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提出補(bǔ)充預(yù)算案，重點(diǎn)包括向低收入家庭的未成年人發(fā)放補(bǔ)貼、增加向確保半導(dǎo)體生產(chǎn)能力和培育經(jīng)濟(jì)安全保障關(guān)鍵技術(shù)的預(yù)算支出，規(guī)模約36萬億日元（約合2萬億人民幣）。韓國國會在2021年12月2日批準(zhǔn)的稅改計劃中宣布對擁有一套住房的家庭免征資本利得稅。意大利宣布自今年3月起實(shí)施統(tǒng)一的全民兒童津貼。瑞典擬今年出臺“一攬子”提高雇員所得稅減免額度、增加殘疾人津貼及支持慈善機(jī)構(gòu)納稅返還的財稅政策。

三是為抑制“反疫苗”情緒、提高國內(nèi)新冠疫苗接種率，個別國家和地區(qū)率先開征“未接種疫苗稅”。希臘自2021年10月中旬之后新冠疫情感染人數(shù)劇增，盡管其要求對醫(yī)務(wù)、消防等實(shí)施雇員強(qiáng)制接種，但居民接種率仍低于其他歐盟成員國。為進(jìn)一步減輕醫(yī)療系統(tǒng)負(fù)擔(dān)，降低疫情病死率，希臘從今年1月6日起，對60歲以上未接種疫苗的居民按月征收100歐元的附加稅（Supplemental Tax），而該筆稅款從其獲得的國家養(yǎng)老金中扣除。加拿大魁北克省也在2022年1月11日宣布向未接種疫苗者征收“健康稅”，但目前具體征收方案仍在商議之中。

趨勢二：突出雙碳目標(biāo)下的氣候籌資、稅收政策調(diào)節(jié)和財政精準(zhǔn)支出

第一，應(yīng)對氣候變化的籌資問題正逐漸成為各國財政預(yù)算收入關(guān)注的重點(diǎn)。2021年11月13日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會（COP26）在共同簽署的《格拉斯哥氣候公約》中提出應(yīng)對氣候變化每年至少1000億美元的籌資需求，并鼓勵各國擴(kuò)大應(yīng)對氣候變化的融資渠道。歐盟隨即在12月22日公布的自有財源提案中，將由碳定價機(jī)制籌集的部分資金納入歐盟預(yù)算，即將歐盟碳排放交易體系收入的25%和碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制收入的75%一并列為新增歐盟自有財源，兩項政策合計將在2026~2030年為歐盟帶來年均約130億歐元的預(yù)算收入。

第二，各國傾向于通過綠色財稅政策“組合拳”來促進(jìn)碳減排。從全球范圍看，引入并擴(kuò)大以碳稅為主的綠色稅收的適用范圍正成為稅制改革新趨勢。例如，奧地利將從今年7月起分階段開征碳稅，愛爾蘭將從今年5月起提高適用于天然氣、固體燃料的碳稅稅率，塞浦路斯等國計劃引入碳稅、化石燃料稅。除利用綠色稅收政策的調(diào)節(jié)作用外，一些國家也出臺了激勵企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的稅收優(yōu)惠政策。譬如，加拿大在2022年預(yù)算案中最終敲定對碳捕獲、利用和儲存（CCUS）技術(shù)給予稅收抵免；而韓國企劃財政部在今年1月6日發(fā)布的稅收優(yōu)惠修訂案中，也將40多項綠色技術(shù)納入各類型企業(yè)加計扣除的稅收優(yōu)惠之列。

第三，實(shí)現(xiàn)“氣候適應(yīng)型發(fā)展”需要各國探索更加精準(zhǔn)的綠色財政支出措施。《格拉斯哥氣候公約》強(qiáng)調(diào)，對氣候資金使用的關(guān)鍵在于如何實(shí)現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展與消除貧困之間平衡的“氣候適應(yīng)型發(fā)展”。對此，歐盟提出成立一個“社會氣候基金”保護(hù)在碳排放市場中承受額外經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的脆弱家庭，以支持減貧。歐盟強(qiáng)調(diào)，“使用歐盟預(yù)算的優(yōu)勢就是可以解決新的碳排放市場帶來的負(fù)面影響”。而此前歐盟實(shí)施的兩大碳基金——“創(chuàng)新基金”和“現(xiàn)代化基金”，也僅僅將碳市場收入用于減排目的。同時，英國在《2021年秋季預(yù)算和支出審查文件》中，也提出將安排規(guī)模達(dá)61億英鎊的“交通脫碳”計劃和10億英鎊的“凈零創(chuàng)新公文包”計劃，給予低碳技術(shù)專項資金支持。

趨勢三：推動適配數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字技術(shù)的稅改方案逐步出臺與國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型

首先，國際稅收“支柱一”改革方案落地后,能否實(shí)現(xiàn)徹底消除單邊數(shù)字稅的目標(biāo),存在不確定性。盡管自2021年10月以來，美國相繼與英國、法國、意大利、印度等國就“支柱一”生效之前的過渡期間如何處理單邊數(shù)字服務(wù)稅（DST）或均衡稅達(dá)成了共識，但加拿大在《2022年預(yù)算案》中仍提出針對大型數(shù)字服務(wù)公司征收稅率為3%的DST，招致美國貿(mào)易代表辦公室及其非政府組織的強(qiáng)烈反對。在2021年12月31日公布的《財政法案》中,未簽署“雙支柱”聯(lián)合聲明尼日利亞也明確開征6%的DST。加之2021年達(dá)成的聯(lián)合國《稅收協(xié)定范本》第12條B款（自動化數(shù)字服務(wù)）的逐步落地，直接影響著“支柱一”的政策效果。

其次，“元宇宙”的熱潮引起了更多國家對于加密資產(chǎn)征稅規(guī)則的持續(xù)關(guān)注。區(qū)塊鏈技術(shù)作為“元宇宙”的核心支撐，伴隨其火熱而導(dǎo)致加密資產(chǎn)價值的持續(xù)攀升，繼而引發(fā)了相應(yīng)征稅規(guī)則的廣泛討論。近期OECD（經(jīng)合組織）多次表示，將在2022年發(fā)布一份詳細(xì)的加密貨幣征稅指南。德國在《2022年生態(tài)社會稅改革法》草案擬定了針對加密貨幣的稅收規(guī)則，從2022年3月1日起將加密貨幣產(chǎn)生的收益（孳息和資本利得）納入資本所得中征稅。而此前計劃在2022年對加密貨幣征收稅率為22%的個人所得稅的韓國，將這一新規(guī)延期至2023年1月實(shí)施。

最后，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁的發(fā)達(dá)國家陸續(xù)制定了系統(tǒng)性的國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型財政支出方案。德國在《2022年預(yù)算計劃草案》中提出，將從總規(guī)模280億歐元的“德國復(fù)興和恢復(fù)計劃”中拿出52%，提高對人力資本和前沿數(shù)字計劃的投入，重點(diǎn)支持“教育數(shù)字化”。而“脫歐”后的英國也尤為關(guān)注對科學(xué)研究和人才戰(zhàn)略的支持，其在《2021年秋季預(yù)算案》中提出，在2024~2025財年將用于研發(fā)的公共投資支出提高到200億英鎊，并將增加對“英國創(chuàng)新”計劃的資金投入，確保每年新增支出超3億英鎊，到2024~2025財年達(dá)10億英鎊。

趨勢四：著手解決收入和財富不平等與全球逐底競爭的問題

近期的相關(guān)研究均顯示，新冠疫情進(jìn)一步加劇了國家間、國家內(nèi)、性別間的收入和財富不平等。以諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿比吉特·巴納吉、埃絲特·迪弗洛領(lǐng)銜撰寫的《2022年世界不平等報告》提出，全球收入和財富不平等程度十分嚴(yán)重。目前，全球最富有的10%人口擁有全球收入的52%，人均年收入12.21萬美元；而最貧窮的50%人口的收入僅占全球收入的8.5%，人均年收入僅有3920美元。與收入不平等相比，全球財富不平等更為顯著。最富有的1%人群的財富增長速度較前10%人群財富增長快得多。特別是財富作為未來經(jīng)濟(jì)收益的主要來源，逐漸成為權(quán)力和影響力的來源，而這會進(jìn)一步加劇不平等程度。因此，開征財富稅、富豪稅、棄籍稅（Exit Tax）以及提高個人所得稅最高邊際稅率正成為后疫情時代各國稅制改革的新取向。

挪威作為目前全球少數(shù)征收富人稅的國家之一，其2022年預(yù)算案決定將現(xiàn)行財富稅稅率從0.85%上調(diào)至0.95%，對市值超1000萬挪威克朗（約405.6萬美元）的房產(chǎn)，將財富稅稅基提高至目前市值的50%（原為25%），第二套房提高至95%（原為90%）。加拿大在2022年預(yù)算案中也提議引入財富稅，對轉(zhuǎn)讓個人自用的豪華汽車、私人飛機(jī)超過10萬美元，轉(zhuǎn)讓個人自用游艇超過25萬美元的部分（或商品），按20%的稅率（或商品全價的10%）征稅。在美國拜登稅改中，眾議院提議開征一項千萬、億萬美元富豪稅，即對經(jīng)修正的調(diào)整后毛所得（MAGI）超過1000萬美元（已婚單獨(dú)申報為500萬美元）的納稅人征收等同于MAGI的5%的附加稅，對MAGI超過2500萬美元（已婚單獨(dú)申報為1250萬美元）的納稅人征收等同于MAGI的8%的附加稅。

無獨(dú)有偶，墨西哥、新加坡、菲律賓等國近期也在醞釀財富稅或富人稅。在棄籍稅方面，南非財政部曾2021年8月提議，在2022年3月1日征收棄籍稅，芬蘭在2022年財政預(yù)算案中明確自2023年1月1日起對個人征收棄籍稅。此外，一些國家也在2022年上調(diào)了個人所得稅最高邊際稅率。例如，意大利將年所得超5萬歐元部分適用的41%稅率提高至43%，厄瓜多爾、印度尼西亞等國也宣布將上調(diào)個人最高邊際稅率。

另一方面，為遏制各國公司所得稅稅率的“逐底競爭”問題，推動“支柱二”全球最低稅改革方案盡快在本國落地，各國開始著手啟動立法轉(zhuǎn)化工作。譬如，在OECD 于2021年12月20日發(fā)布《全球反稅基侵蝕規(guī)則范本》后，歐盟隨即于22日發(fā)布了最低稅指令提案；英國在今年1月11日發(fā)布了實(shí)施全球最低稅的咨詢文本，并宣布擬將目前19%的公司所得稅稅率提高至25%，確?？鐕髽I(yè)在英國繳納的實(shí)際稅負(fù)高于15%的最低稅率；塞浦路斯也宣布將公司所得稅稅率從目前的12.5%提高至15%。

需要指出的是，開征防衛(wèi)性最低稅和超額利潤稅正成為部分國家應(yīng)對“支柱二”及新冠疫情導(dǎo)致財政缺口的新舉措。除美國拜登稅改提出恢復(fù)征收稅率為15%的替代性最低稅（AMT）外，西班牙在《2022年預(yù)算法》中也明確，對年凈營業(yè)額超過2000萬歐元的大公司必須按至少15%（銀行和能源公司至少按18%）的稅率繳納最低公司稅。而馬來西亞在《2022年財政法》規(guī)定，對所得超過1億令吉（約2380萬美元）的公司征收稅率為33%的一次性“繁榮稅”，以彌補(bǔ)該國為應(yīng)對疫情產(chǎn)生的高額醫(yī)療支出。

趨勢五：逐步施以財政支出控制、非典型增稅的控債措施

當(dāng)前，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和部分新興經(jīng)濟(jì)體在債務(wù)上升與控制赤字中左右搖擺、艱難前行。例如，歐盟正考慮修改《穩(wěn)定與增長公約》，不再為各成員國設(shè)定統(tǒng)一的債務(wù)上限，允許各成員國根據(jù)各自國情自行設(shè)定合理的舉債規(guī)模；而美國參眾兩院也于去年12月15日通過了《關(guān)于提高債務(wù)上限的聯(lián)合決議案》，將聯(lián)邦政府債務(wù)上限再次上調(diào)了2.5萬億美元，進(jìn)一步開啟債務(wù)上升通道。據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）統(tǒng)計，2020年全球政府債務(wù)占GDP的比例已躍升至創(chuàng)紀(jì)錄的99%，急需控制。

盡管近期法國總統(tǒng)馬克龍和意大利總理吉拉德聯(lián)合呼吁歐盟應(yīng)放松對成員國的債務(wù)限制，但他們也同時強(qiáng)調(diào)“我們的戰(zhàn)略是通過結(jié)構(gòu)性改革，限制日常性公共支出”。歐元集團(tuán)也發(fā)聲明強(qiáng)調(diào)，2022年歐元區(qū)應(yīng)保持財政支持的適度性，應(yīng)當(dāng)注意控制開支的增長。事實(shí)上，美國眾議院于2021年11月19日通過的《重建美好未來》法案的支出規(guī)模，已從最初提案的4萬億美元大幅縮水至約2萬億美元。因此，這些國家始終走走停停，一邊踏上增支擴(kuò)債之路，一邊也在艱難地維持財政紀(jì)律，確保必要和優(yōu)先的財政支出。據(jù)此，IMF（國際貨幣基金組織）預(yù)測，2022年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體政府赤字率將縮窄4個百分點(diǎn)左右。

除減支外，開啟非典型的增稅新局也成為控債舉措的重要之選。部分國家為維持疫情防控、保障民生、應(yīng)對氣候、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)等多重政策支出，在繼續(xù)實(shí)施基礎(chǔ)性、兜底性、必要性的稅收支出之外，也推出了一系列非典型的增稅措施。除上文提及的多項增稅政策外，一些國家（地區(qū)）也加大了對大型跨國企業(yè)和富人避稅的專項打擊力度。例如，美國在納稅申報表主表第一行增加了“是否持有虛擬貨幣和交易”的問答必選項；日本聯(lián)合執(zhí)政黨在《2022年度稅制改革大綱》中，要求總資產(chǎn)在10億日元以上的稅收居民向稅務(wù)部門提交《財產(chǎn)債務(wù)調(diào)查書》；巴黎上訴法院在2021年12月13日判決瑞士瑞銀集體協(xié)助法國客戶逃稅罪名成立，并罰以18億歐元的罰金。相信這些日漸收緊的稅收征管措施，正成為各國相繼仿效的目標(biāo)。

（劉奇超系中央財經(jīng)大學(xué)國際稅務(wù)研究中心研究員，薛皓天系中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院博士研究生，沈濤系中國政法大學(xué)財稅法研究中心助理研究員）

標(biāo)簽： 全球財稅政策 數(shù)字經(jīng)濟(jì) 疫情防控 雙碳目標(biāo) 收入不平等