疫情期間，歐盟的營商環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)下滑。

中國貿(mào)促會研究院1月17日發(fā)布的《歐盟營商環(huán)境報告2021/2022》（下稱“報告”）顯示，全球新冠肺炎疫情反復、世界經(jīng)濟復蘇緩慢的背景下，中歐雙邊貿(mào)易投資規(guī)模仍增長迅速。

根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，2021年全年，中國成為歐盟第一大貿(mào)易伙伴，歐盟是中國的第二大貿(mào)易伙伴。中國與歐盟進出口貿(mào)易總額8281.12億美元，同比2020年增長27.5%，中國出口到歐盟5182.46億美元，從歐盟進口3098.65億美元。2021年1～9月，中國對歐盟直接投資49.9億美元，增長54%。

報告指出，中方始終支持歐洲一體化進程，支持歐洲秉持戰(zhàn)略自主立場。然而，2021年歐盟保護主義加碼，對華進行單邊制裁，營商環(huán)境出現(xiàn)退步，給在歐盟投資經(jīng)營的中國企業(yè)造成了負面影響。

富而德律師事務(wù)所中國區(qū)合伙人王慶對第一財經(jīng)記者表示，許多經(jīng)濟體的外商投資監(jiān)管審批政策越來越嚴格，全球化中的貿(mào)易保守主義有一定抬頭，這包括美國、英國、歐盟等。“比較復雜的國際政治因素造成了很大的不確定性，此外，全球范圍內(nèi)的新冠肺炎疫情仍然沒有得到顯著緩解，這也影響到跨境交易和國際化方面的活動。”他說。

市場準入壁壘提高

報告指出，中歐關(guān)系超越雙邊范疇，具有全球意義和重要戰(zhàn)略影響。2021年以來，中歐高層保持密切互動，各領(lǐng)域合作在疫情形勢下展現(xiàn)出強大韌性。中歐地理標志協(xié)定正式生效，有力維護了中歐雙方對知識產(chǎn)權(quán)的保護；雙方就綠色、數(shù)字建立新的高層對話機制，積極呼應了歐盟的綠色新政和數(shù)字轉(zhuǎn)型。

然而，報告認為，歐盟從外資審查、外國補貼審查、公共采購審查三個方面全面提高了市場準入壁壘，違反了世界貿(mào)易組織（WTO）自由化原則。

外資審查方面，2021年以來，歐盟及成員國出臺或調(diào)整的外資審查制度涉及敏感行業(yè)范圍更廣、觸發(fā)審查門檻更低、政府自由裁量權(quán)更大，提高了外資企業(yè)進入歐盟市場的前置成本。調(diào)查顯示，58.97%的受訪企業(yè)表示外資審查給其赴歐投資及在歐運營帶來負面影響。

富而德亞洲反壟斷業(yè)務(wù)聯(lián)席主管默多特（Alastair Mordaunt）此前對第一財經(jīng)記者表示，歐盟委員會在2017年推出外商直接投資審查機制時，只有11個成員國有類似的審查機制。歐盟委員會于2021年11月23日發(fā)布的外商直接投資審查年報的報告期中，歐盟27個成員國中有24個通過了這樣的審查機制。目前，只有保加利亞、克羅地亞、塞浦路斯這三個成員國沒有明確要設(shè)立外商直接投資審查機制的計劃，但根據(jù)歐盟委員會的看法，最終可能所有成員國都會有相應的審查機制，這只是時間的問題。

外國補貼審查方面，2021年5月5日，歐委會發(fā)布了《針對扭曲內(nèi)部市場的非歐盟成員國補貼的條例草案》（下稱《條例草案》）。報告提出，歐盟增設(shè)外國補貼審查為歐盟保護主義提供了新的工具，《條例草案》過度解讀企業(yè)與政府關(guān)系，忽視國有企業(yè)的市場屬性，將企業(yè)通過市場化行為獲取的支持錯誤地定位為不合理補貼，構(gòu)成對國有企業(yè)的歧視，違反了WTO非歧視原則。調(diào)查顯示，87.55%的受訪企業(yè)表示《條例草案》對“外國補貼”的定義過于寬泛。

公共采購方面，2021年12月14日，歐洲議會投票通過對《國際采購工具》提案的決議。根據(jù)《國際采購工具》，不開放本國公共采購市場的第三國投標方參加歐盟公共合同招標將會受到更多限制，甚至有可能被排除在歐盟公共采購市場之外。這些主要的保護主義措施影響下，52.48%的受訪企業(yè)認為歐盟市場準入壁壘提高，比上一年提高了9.43個百分點。

營商環(huán)境出現(xiàn)退步

調(diào)查顯示，大部分的受訪企業(yè)認為歐盟在優(yōu)惠政策的實施方面對內(nèi)外資企業(yè)沒有一視同仁，僅有14.38%的受訪企業(yè)同歐盟本土企業(yè)同等享受扶持政策。28.52%的受訪企業(yè)表示2021年歐盟應對疫情表現(xiàn)較差，該比例比上一年提升了8.76個百分點。

根據(jù)牛津大學旗下數(shù)據(jù)統(tǒng)計網(wǎng)站Our World in Data，截至1月16日，歐盟7天內(nèi)平均每日新增新冠肺炎確診病例數(shù)量高達950537例。累計來看，歐盟統(tǒng)計出6947萬例病例，高于美國的6570萬例。

37.92%的受訪企業(yè)認為，歐盟對中資企業(yè)執(zhí)法不公平，該比重比上一年度調(diào)查上升了6.3個百分點。企業(yè)反映，歐盟在公共采購資質(zhì)預審環(huán)節(jié)針對歐盟企業(yè)量身定制入圍標準，在中資企業(yè)中標后采取拖延、不授標的方式逼迫企業(yè)主動放棄，或者中標后仍要求中資企業(yè)提交各種資質(zhì)證明、認證證書，拉長項目周期等，使得中資企業(yè)越來越難以獲得歐盟公共采購項目。調(diào)查顯示，2021年僅有7.72%的受訪企業(yè)參與了歐盟公共采購項目。

報告顯示，保護主義加重、準入壁壘提高、歧視性執(zhí)法增多等現(xiàn)象使得歐盟營商環(huán)境出現(xiàn)退步。調(diào)查顯示，27.18%的受訪企業(yè)認為歐盟營商環(huán)境比上一年惡化，該比例較上一年上升了0.28個百分點。同時，受訪企業(yè)認為德國、法國、荷蘭、意大利、西班牙是營商環(huán)境最好的五個歐盟成員國。

為幫助歐盟重塑良好的營商環(huán)境，提升中資企業(yè)對歐盟投資的信心，報告建議稱，歐盟應當繼續(xù)堅定貿(mào)易自由化和多邊主義的立場；盡快重啟中歐投資協(xié)定批準程序；放寬外資進入歐盟市場的限制；謹慎使用外國補貼審查工具；保障中資企業(yè)公平參與公共采購；停止對中國新疆企業(yè)和新疆產(chǎn)品的歧視；停止對中國通信企業(yè)的打壓；盡快推動與中國碳定價制度互認；從執(zhí)法層面公平對待中資企業(yè)；加強疫情防控提供健康安全營商環(huán)境。

商務(wù)部此前回答第一財經(jīng)記者提問時表示，中方始終認為，保持市場開放，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，是推動全球經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的必要條件，特別是在我們面對新冠肺炎疫情這個人類共同敵人的時候，各國更應攜手共克時艱，避免設(shè)置新的貿(mào)易投資障礙，避免以各種理由對外國投資采取歧視性措施。

標簽： 歐盟 營商環(huán)境 外國直接投資