今年1月1日，舉世矚目的RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定)正式生效。該協(xié)定由東盟十國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共十五個(gè)亞太國家于2020年11月15日聯(lián)合簽署。至此，全球最大的自由貿(mào)易區(qū)宣告誕生。

由于這一協(xié)定的成員國覆蓋了全球1/3的人口、1/3的全球經(jīng)濟(jì)及貿(mào)易體量，意味著該區(qū)域?qū)⑿纬梢惑w化大市場；協(xié)定生效后，區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易將最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。毫無疑問，這將給區(qū)域內(nèi)的投資者、消費(fèi)者和關(guān)聯(lián)企業(yè)帶來極大便利。

RCEP生效后的初步表現(xiàn)

1月13日，中國國家商務(wù)部召開RCEP專題新聞發(fā)布會。商務(wù)部新聞發(fā)言人束玨婷表示：RCEP生效實(shí)施以來，眾多中國企業(yè)通過申領(lǐng)原產(chǎn)地證書、自主原產(chǎn)地聲明獲得了協(xié)定優(yōu)惠關(guān)稅稅率，享受到了自由貿(mào)易政策的紅利；中國各個(gè)省份結(jié)合本地優(yōu)勢和特點(diǎn)積極對接RCEP，研究出臺落實(shí)協(xié)定的政策措施和行動方案；一些地方還專門強(qiáng)化了公共服務(wù)供給，搭建企業(yè)服務(wù)線上平臺，持續(xù)推動RCEP專題培訓(xùn)。

商務(wù)部還表示：將會同相關(guān)部門持續(xù)做好指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)對企業(yè)的培訓(xùn)，尤其是加大對中小微企業(yè)和中西部地區(qū)的培訓(xùn)力度；不斷提升中國自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)功能，為企業(yè)提供及時(shí)、優(yōu)質(zhì)的信息和咨詢服務(wù)；同時(shí)，也將進(jìn)一步指導(dǎo)地方政府加強(qiáng)本地發(fā)展與RCEP的對接，找準(zhǔn)機(jī)遇，幫助企業(yè)提升在更廣闊國際經(jīng)濟(jì)舞臺的參與本領(lǐng)。

筆者的案例調(diào)研則顯示：中部地區(qū)的制造業(yè)大省河南，在全方位防控新一輪疫情的前提下，把握RCEP機(jī)遇的工程也在有條不紊地展開。如僅在1月上旬，鄭州海關(guān)就為省內(nèi)14個(gè)地級市的46家企業(yè)，簽發(fā)了84份原產(chǎn)地證書；主要涉及化工產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、鋁制品和家具部件等，主要出口目的國為日本、越南和泰國等，超過4000萬元的出口商品享受到了關(guān)稅減讓的優(yōu)惠。

RCEP的生效還促進(jìn)了人民幣在出口貿(mào)易中的結(jié)算地位，如洛陽一家長年向日本出口鋁箔產(chǎn)品的企業(yè)，早在2020年11月RCEP簽署時(shí)就開始關(guān)注日方的關(guān)稅承諾計(jì)劃；在發(fā)現(xiàn)鋁箔產(chǎn)品可以在日本市場享受優(yōu)惠關(guān)稅后，企業(yè)就主動與日本進(jìn)口商溝通。今年1月7日，該公司為出口至日本的三批鋁箔產(chǎn)品第一時(shí)間申請簽發(fā)了三份RCEP原產(chǎn)地證書；按照日本的關(guān)稅減讓承諾，鋁箔產(chǎn)品在日本的關(guān)稅稅率從去年的7.5%降為7%。洛陽的這家企業(yè)認(rèn)為雖然只降了半個(gè)百分點(diǎn)，也已經(jīng)增加了市場吸引力，即獲得了新的客戶訂單；而關(guān)稅減讓部分自然也成為企業(yè)的利潤組成。

而河南當(dāng)?shù)氐闹菐煅芯咳藛T在和筆者交流中認(rèn)為：關(guān)稅減讓效益只是企業(yè)可以直接得利的當(dāng)前成果，當(dāng)然對小微企業(yè)是比較實(shí)際的新增收入，也有利于其更有計(jì)劃地管控成本；特別是人民幣已納入貿(mào)易結(jié)算手段，能夠有效地預(yù)防匯率波動帶來的風(fēng)險(xiǎn)。更重要的是：RCEP在服務(wù)貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)等方面的高水平開放措施，也將有助于河南持續(xù)改善對外貿(mào)易和投資布局，促進(jìn)多個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，不斷與國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則接軌。

河南同行告訴筆者，在對接RCEP方面，上海海關(guān)和上海企業(yè)準(zhǔn)備得更加充分。如上海振華重工作為世界海洋工程裝備制造的龍頭企業(yè)，其港口機(jī)械、海工裝備等產(chǎn)品出口全球104個(gè)國家和地區(qū)；此番RCEP生效之際，該企業(yè)成為上海關(guān)區(qū)首家“經(jīng)核準(zhǔn)出口商企業(yè)”。其變化是：原有政策需要逐票（即每單出口業(yè)務(wù)）向海關(guān)申請辦理出口原產(chǎn)地證書，成為“經(jīng)核準(zhǔn)出口商企業(yè)”后，足不出戶在企業(yè)端就可自主開具聲明，通關(guān)效率更便捷。

中老鐵路示范意義

通關(guān)效率更便捷之后，貨物往來及必要的商務(wù)人員交流就對物流業(yè)，也就是供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性、可靠性，提出了更高的區(qū)域性保障要求。目前和RCEP生效后的未來15年，中國這一最大的發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)體在對日、韓、新加坡、印度尼西亞及馬來西亞等海洋國家而言，物流工具首先選擇海運(yùn)，其次是空運(yùn)。不過早在20多年前，就有國際機(jī)構(gòu)如世界銀行提出：和中國接壤的越南、老撾、緬甸，以及相鄰的泰國和柬埔寨，有開通鐵路物流的戰(zhàn)略需求。隨著海運(yùn)通商口岸的日益繁忙和海運(yùn)物流成本的上揚(yáng)，鐵運(yùn)更顯經(jīng)濟(jì)。

鐵運(yùn)更顯經(jīng)濟(jì)，對于原本曾經(jīng)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的老撾、緬甸和柬埔寨來說，是比較理想的投資項(xiàng)目；同時(shí)因?yàn)樯鲜兰o(jì)末亞洲金融危機(jī)的沖擊，越南和泰國也需要鐵路投資和鐵運(yùn)物流安排，以及鐵路輸送游客來拉動其經(jīng)濟(jì)。于是本世紀(jì)初，泛東南亞鐵路網(wǎng)的建設(shè)就成為相關(guān)國際機(jī)構(gòu)和智庫的課題。

2001年，筆者就參加了由復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、云南省社會科學(xué)院聯(lián)合組成的課題組，對泛東南亞鐵路網(wǎng)進(jìn)行可行性論證；其間也多次聽取國務(wù)院發(fā)展研究中心、國務(wù)院扶貧辦（現(xiàn)國家鄉(xiāng)村振興局）和世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)署等國際機(jī)構(gòu)及智庫的意見。其中，中老鐵路一開始就被認(rèn)為是整個(gè)泛東南亞鐵路網(wǎng)的關(guān)鍵樞紐性項(xiàng)目。那時(shí)，已經(jīng)有中國央企和云南、廣西、浙江等地方企業(yè)對老撾進(jìn)行投資了，也有聯(lián)合展開旅游業(yè)務(wù)的計(jì)劃，但交通是大瓶頸。

在后來的課題研討中，一位老撾智庫專家曾激動地表示：中國、法國和亞歐很多國家，都是通過河流和海洋發(fā)展城市和商業(yè)，但老撾是東南亞唯一的內(nèi)陸國，僅有的湄公河河段并不適合大型物流通行。他表示，老撾需要建造貫穿自己陸域的“鐵河”，即通過鐵路運(yùn)輸來“彌補(bǔ)自然界沒能提供給老撾的河運(yùn)便利”。十年前，老撾正式提出了變“陸鎖國”為“陸聯(lián)國”的國家戰(zhàn)略。

2017年11月，兩國簽署中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列合作文件；中老鐵路成為雙方高質(zhì)量共建“一帶一路”的標(biāo)志性工程。中老鐵路動工前，老撾鐵路里程不到四公里。

中老鐵路全長1035公里，北起中國昆明、南連老撾萬象，從建設(shè)到開通歷時(shí)五年。通車后，從萬象到中老邊境的車程由2天縮短至3小時(shí)；到昆明則是朝發(fā)夕至，老撾改變了“陸鎖國”的交通面貌和物流條件。而RCEP簽署之后，老撾更是將中老鐵路作為實(shí)施該協(xié)議的戰(zhàn)略工具。筆者所參加的中國智庫方面評論則顯示：中老鐵路把老撾的“陸鎖”短板變?yōu)闃屑~優(yōu)勢，也使中國邊境地區(qū)的發(fā)展劣勢轉(zhuǎn)化為橋頭堡般的優(yōu)勢并惠及整個(gè)西南區(qū)域。如把高鐵修到云南邊境的景洪，并不是經(jīng)濟(jì)型的安排；而把視野打開即以中老鐵路為新的起點(diǎn)，景洪就成為重要節(jié)點(diǎn)和出口貿(mào)易橋頭堡。

今年1月3日，中老鐵路也交出了開通滿月的成績單。統(tǒng)計(jì)顯示：累計(jì)發(fā)送旅客67萬人次，發(fā)送貨物17萬噸，呈現(xiàn)出客、貨運(yùn)輸兩旺態(tài)勢。中老鐵路有力地激活了沿線旅游經(jīng)濟(jì)，普洱、西雙版納旅游訂單環(huán)比分別增長92.4%和59.9%。中老鐵路在中國和東盟之間構(gòu)建起了一條便捷物流通道，如目前中國發(fā)達(dá)省份如山東、浙江、江蘇、廣東和重慶等，紛紛開設(shè)了經(jīng)中老鐵路的國際貨物列車，直接享受了RCEP紅利。

“一帶一路”的新腹地

在RCEP生效之后，東盟提出了以中老鐵路為榜樣、加速泛東南亞鐵路網(wǎng)建設(shè)的倡議。遠(yuǎn)景是：中線即中老鐵路延伸到泰國和馬來西亞；東線由中國經(jīng)越南、柬埔寨；西線走緬甸和泰國。最終則是南北連接起中國昆明和新加坡，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)東盟成員集聚的東南亞與中國的高鐵互聯(lián)互通。東盟智庫是這樣規(guī)劃今后思路的：啟動中老泰連接線建設(shè)，并進(jìn)而南下同馬新鐵路網(wǎng)聯(lián)通、北上同中歐班列對接。這樣無疑就真正實(shí)現(xiàn)了翻山越嶺和通江達(dá)海。

這樣的宏偉藍(lán)圖，我認(rèn)為會在2035年中方遠(yuǎn)景奮斗目標(biāo)中實(shí)現(xiàn)。這同時(shí)意味著：整個(gè)東南亞區(qū)域必將成為中國“一帶一路”倡議的新腹地。四十多年中國的改革開放偉業(yè)中，東南亞區(qū)域市場一直是中國企業(yè)的耕耘重點(diǎn)目標(biāo)，而新加坡、泰國和馬來西亞等早就加入了投資中國市場版圖的實(shí)際布局。1991年，中國和東盟正式開啟官方對話進(jìn)程。而30多年來，中國東盟關(guān)系實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展、取得舉世矚目的成就，給11國的20多億人民及企業(yè)帶來了實(shí)實(shí)在在的收入和利益，是國際經(jīng)貿(mào)合作的典范。

就經(jīng)貿(mào)合作而言：雙方貨物貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)貿(mào)易、相互投資蓬勃發(fā)展，經(jīng)貿(mào)園區(qū)建設(shè)合作持續(xù)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈深度融合，“一帶一路”倡議與東盟發(fā)展規(guī)劃對接不斷深化，為構(gòu)筑更為緊密的中國東盟命運(yùn)共同體注入了綿綿不斷的活力。2009年以來，中國連續(xù)12年保持東盟第一大貿(mào)易伙伴地位；2020年，東盟躍升為中國第一大貿(mào)易伙伴；形成中國同東盟互為第一大貿(mào)易伙伴的良好格局。1991年，雙方的貿(mào)易額為79.6億美元；2020年為6846億美元，擴(kuò)大了85倍。1月14日，海關(guān)總署發(fā)布的2021年最新數(shù)據(jù)顯示：以美元計(jì)算，中國進(jìn)出口規(guī)模達(dá)6.05億美元，達(dá)到歷史的新高點(diǎn)。而東盟繼續(xù)成為中國第一貿(mào)易伙伴，按人民幣計(jì)為5.67億元，同比增長19.7%。東盟智庫普遍認(rèn)為：東盟將是人民幣國際化的第一市場。

韓國的自貿(mào)新姿態(tài)

以貿(mào)易立國的韓國，其政府無論是出自哪個(gè)黨派，毫不例外地注重開拓國際市場，畢竟韓國內(nèi)需市場是有限的。美國和日本曾經(jīng)是韓國排名第一和第二的貿(mào)易伙伴，但美日經(jīng)常對韓國發(fā)起貿(mào)易摩擦。一位不愿意透露姓名的韓國高官告訴我：韓國要最大限度地降低淪為貿(mào)易摩擦夾縫中“三明治”般的國家風(fēng)險(xiǎn)；所以韓國一方面支持中方全球化的經(jīng)濟(jì)主張，另一方面在努力加入新型的自由貿(mào)易朋友圈。而RCEP的生效，就是今年韓國經(jīng)濟(jì)的最大利好。

韓國政府目前重點(diǎn)推進(jìn)新南方戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略包括進(jìn)一步拓展中國大市場。韓國政府最近向國會提交了評估報(bào)告，認(rèn)為在RCEP生效的二十年里，韓國實(shí)際國民生產(chǎn)總值平均每年會多增長0.14%。RCEP的生效，將助推韓國進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)市場多元化，緊密韓國與東盟的合作關(guān)系，豐富韓國同中國的經(jīng)貿(mào)合作渠道；同時(shí)，韓國和日本也是首次建立起雙邊自由貿(mào)易合作關(guān)系。

韓國智庫產(chǎn)經(jīng)研究院的研發(fā)報(bào)告認(rèn)為：RCEP成員國共同推進(jìn)開放市場，將成為一個(gè)持續(xù)受益于全球化和自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體的俱樂部；而協(xié)定生效后，韓國的國際貿(mào)易格局將得到明顯改善，中小型企業(yè)也將得到巨大的發(fā)展機(jī)會。如東盟方向，市場會對包括汽車零部件、鋼鐵等韓國主力出口產(chǎn)品進(jìn)一步降稅，為韓國出口注入新動力。同時(shí)在東盟市場，網(wǎng)絡(luò)游戲、動漫和電影市場等領(lǐng)域也將開放，為韓流拓展新市場創(chuàng)造條件。韓國產(chǎn)經(jīng)研究院預(yù)計(jì)：未來三年，韓國文化服務(wù)業(yè)對東盟市場的出口，將會以10%的速度增長。

此外，RCEP生效后，根據(jù)韓國和日本的談判結(jié)果：雙方關(guān)稅取消率為83%，但不包括汽車、機(jī)械等行業(yè)。對此，韓國國會還是批評日本市場的保守性；要求日本向菲律賓看齊，因?yàn)榉坡少e對韓國的關(guān)稅取消率為96.5%。

中國和韓國互為近鄰和重要合作伙伴，今年還是兩國建交三十周年。在全球化時(shí)代，兩國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈深度融合；疫情之前，中國游客還是韓國市場的第一消費(fèi)主力。韓國關(guān)稅廳的統(tǒng)計(jì)是：2020年，韓中雙邊貿(mào)易額首次突破3000億美元大關(guān)；中國是韓國的第一貿(mào)易伙伴，出口占比為20%。2021年8月，“中韓關(guān)系未來發(fā)展委員會”正式啟動，這是雙方共商共謀兩國關(guān)系新的三十年的重要一步，旨在推動雙邊關(guān)系更加穩(wěn)定地發(fā)展。

按照中國海關(guān)總署的人民幣統(tǒng)計(jì)口徑：2021年，中國前五大貿(mào)易伙伴依次為東盟、歐盟、美國、日本和韓國。其中，對日本和韓國的全年貿(mào)易額分別為2.4萬億元和2.34萬億元，同比分別增長9.4%和18.4%。韓國官方和民間繼續(xù)看好中國市場的持續(xù)繁榮和開放力度，看好RCEP生效后的中國對韓關(guān)稅減讓水平，同時(shí)積極參與上海的中國國際進(jìn)口博覽會和北京冬奧會，力圖耕耘中國冰雪市場新機(jī)遇和中西部省份市場。

我和韓國多位智庫經(jīng)濟(jì)學(xué)家交流的一個(gè)樂觀結(jié)論是：2022年，韓國會超越日本成為中國的第四大貿(mào)易伙伴，而中國仍然是韓國的第一大貿(mào)易伙伴。與此同時(shí)，兩國金融機(jī)構(gòu)的合作在今年會取得進(jìn)一步的拓展；韓國也將成為人民幣國際化的一個(gè)主力市場。

（作者系上海社會科學(xué)院上海國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員）

標(biāo)簽： RCEP 東盟 零關(guān)稅 中老鐵路 亞洲金融危機(jī)