試點十年，全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期平穩(wěn)落幕。新的一年，碳市場還將發(fā)生哪些變化？

1月19日，全國碳市場收盤價56元/噸，碳配額總成交量超過5萬噸。碳價依舊保持較高水平，較2021年7月16日首日開盤價上漲約16.7%。

多位接受第一財經(jīng)采訪的專家認(rèn)為，合理發(fā)放碳配額、完善碳核算和核查工作以及加強CCER（國家核證自愿減排量）管理工作，這三者將是2022年全國碳市場的工作重點。

2021年履約率達99.5%

履約率是衡量碳市場有效性的一個顯著維度。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部此前發(fā)布的文章，截至2021年12月31日，全國碳市場累計運行114個交易日，碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元。按履約量計，履約完成率為99.5%。

這意味著，存在0.5%核定應(yīng)履約量未完成履約。據(jù)第三方咨詢機構(gòu)路孚特測算，首個履約期核定應(yīng)履約量即總排放量約為86.8億噸。以此計算，即約有0.434億噸核定應(yīng)履約量未完成配額清繳。

這其中的原因或可從山東省1月18日通報的情況中得以一窺。據(jù)山東省政府消息，山東省應(yīng)履約總量11.54億噸，實際履約量11.52億噸，履約比例99.82%。截至2022年1月10日，除13家被法院查封賬號和2家關(guān)停注銷企業(yè)無法交易不能履約外，其余305家企業(yè)全部完成履約。

中國國際工程咨詢有限公司高級工程師張建紅對第一財經(jīng)表示，山東的情況具有代表性，對于控排企業(yè)來說，履約相當(dāng)于還清欠債，提高自身環(huán)保信用，而且基本上不增加成本，而不履約將受到懲罰，影響自身環(huán)保信用。因此，絕大多數(shù)企業(yè)履約積極性較高，極少數(shù)企業(yè)可能由于經(jīng)營不善等特殊原因不能履約。

“全國碳市場是否取得成效，不能單看履約率這一指標(biāo)。全國碳市場開始運行以來，無重大設(shè)計缺陷、碳價比較合理、較高的履約率保證了減排有效性，可以說取得了初步成效。”張建紅分析。

清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所副教授張達對第一財經(jīng)表示，盡管2021年全國碳市場剛剛啟動存在一些特殊情況，例如到年中才開啟交易，但是總體運行情況順利，地方主管部門和企業(yè)對市場規(guī)則逐漸熟悉，為進一步擴大市場交易做好了準(zhǔn)備。

履約方面，張達表示，個別企業(yè)由于對于履約條件認(rèn)識不充分等因素導(dǎo)致暫未完成清繳，部分地區(qū)允許企業(yè)在2022年初繼續(xù)交易并清繳首個履約周期的碳配額，否則企業(yè)將面臨罰款和下一年配額扣減的懲罰。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》提升了對于未清繳單位的懲罰力度，同時明確了各部門的權(quán)責(zé)范圍。上述條例或?qū)⒂?022年正式修改發(fā)布，全國碳市場的制度也將進一步得以完善。

另一個引人關(guān)注的維度是碳價。

中創(chuàng)碳投首席分析師陳志斌對第一財經(jīng)記者表示，碳市場的重要作用之一是發(fā)現(xiàn)碳價。從首個履約周期的交易情況來看，碳交易價格呈現(xiàn)出明顯波動，中期一度跌到45元/噸以下，臨近履約時明顯反彈。同時，70%左右的交易量發(fā)生在臨近履約的一個月內(nèi)。“這說明當(dāng)前碳價反映的更多是履約壓力下短期的市場供需情況和交易心理，與真實的減排成本存在一定差距。”

碳配額收緊 核算加強

碳配額是碳市場的核心環(huán)節(jié)。

根據(jù)《2019~2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》，碳排放配額是指重點排放單位擁有的發(fā)電機組產(chǎn)生的二氧化碳排放限額，包括化石燃料消費產(chǎn)生的直接排放和凈購入電力所產(chǎn)生的間接排放。

采用基準(zhǔn)法核算機組配額總量的公式為：機組配額總量=供電基準(zhǔn)值×實際供電量×修正系數(shù)+供熱基準(zhǔn)值×實際供熱量。

可以發(fā)現(xiàn)，碳配額的松緊程度、發(fā)放方式直接決定了碳市場的活躍程度以及碳價水平。2021年下半年，碳市場開盤后活躍度不高，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為這與碳配額過于寬松有關(guān)，因此收緊配額的呼聲愈發(fā)高漲。

張達表示，未來碳配額變化的核心在于基準(zhǔn)值的調(diào)整。“原來一些企業(yè)缺乏實測值，所以按照具有一定懲罰性質(zhì)的默認(rèn)值來計算，在配額分配方面體現(xiàn)為基準(zhǔn)值相對抬高。今年許多企業(yè)的實測數(shù)據(jù)已經(jīng)進一步完善，基準(zhǔn)值的設(shè)定未來將更貼近企業(yè)實際的排放強度情況，同時反映能效提升的要求。總體而言，2022年的基準(zhǔn)值應(yīng)有所降低，相當(dāng)于適當(dāng)收緊了碳配額。”

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授龐軍對第一財經(jīng)記者表示，當(dāng)前執(zhí)行的基準(zhǔn)線法基于碳排放強度分配碳配額，在企業(yè)生產(chǎn)活動難以提前確定的情況下，碳配額的供給和需求均存在一定變數(shù)，碳減排效果不如基于總量分配碳配額的方法。因此，需要加強碳配額管理，基準(zhǔn)線的確定要堅持“適度從緊”原則，同時在碳配額分配過程中適度引入“拍賣法則”，以更好地體現(xiàn)“污染者付費”的原則。此外，當(dāng)前基準(zhǔn)線的發(fā)布一般遠(yuǎn)滯后于實際生產(chǎn)時間，時效性上存在提升空間。

另一方面，2021年多地核查碳排放數(shù)據(jù)的過程中，披露了多起數(shù)據(jù)質(zhì)量有問題的案例，包括燃煤元素碳含量檢測報告造假，個別企業(yè)甚至偽造、篡改碳排放數(shù)據(jù)。

龐軍認(rèn)為，完善碳排放數(shù)據(jù)核算和核查是一項非常重要的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前一些企業(yè)在數(shù)據(jù)填報過程中還存在不夠嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的情況，在今后配額收緊以及碳價走高的背景下，企業(yè)將面臨更大的利益誘惑。因此，亟需健全相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和核查工作，利用大數(shù)據(jù)分析、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，組織和落實精細(xì)化的制度設(shè)計，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假、數(shù)據(jù)模糊等情況。

CCER重啟后沖擊幾何

碳市場包括一主一輔兩個市場。

通常認(rèn)為，主市場為碳配額交易市場，即碳排放權(quán)交易市場，實際排放量大于初始碳配額的企業(yè)可向存在富余碳配額的企業(yè)購買。輔市場為碳信用交易市場，即自愿減排市場，控排企業(yè)可使用碳信用完成配額清繳。但為了確保控排企業(yè)有效減排，該使用量會存在限制。

生態(tài)環(huán)境部2021年10月發(fā)布《關(guān)于做好全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期碳排放配額清繳工作的通知》，明確全國碳市場第一個履約期，控排企業(yè)可使用CCER抵消碳排放配額清繳。

根據(jù)規(guī)定，用于配額清繳抵消的CCER，應(yīng)同時滿足兩個要求：一是抵消比例不超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%；二是不得來自納入全國碳市場配額管理的減排項目。

龐軍表示，CCER抵消機制將通過市場化的手段，刺激可再生能源、甲烷回收利用以及林業(yè)碳匯等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，CCER引入可能會對全國碳市場造成一定程度的沖擊。由于目前CCER的交易價格相對較低，企業(yè)勢必會降低購買碳排放權(quán)的意愿，從而影響碳價和碳交易量。因此，需要予以合理引導(dǎo)，把握好開放CCER備案的節(jié)奏。

值得注意的是，自2017年3月起，溫室氣體自愿減排相關(guān)備案事項已暫緩。全國碳市場第一個履約周期可用的CCER均為2017年3月前產(chǎn)生的減排量。

上海環(huán)境能源交易所董事長賴曉明近日透露，目前國家正積極籌備重新啟動國家核證自愿減排量項目的備案和減排量的簽發(fā)，全國CCER市場有望在2022年重啟。

據(jù)北京綠色交易所預(yù)測，全國碳市場擴容至八大行業(yè)后，納入配額管理的碳排放總額規(guī)模將達到每年70億至80億噸，屆時CCER需求將達到每年3.5億至4億噸。同時，全國碳市場對于碳信用抵消的限制條件較地方試點市場更為寬松，沒有項目類型和項目地域的限制，將有助于現(xiàn)有CCER減排量的快速消化。因此，多名業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，重啟CCER的備案簽發(fā)具有緊迫性和必要性。

張建紅強調(diào)，如若重啟CCER需注意三方面的問題：一是防止“一窩蜂”涌入CCER市場。這次重啟CCER項目備案可能帶來新一輪“建設(shè)潮”，應(yīng)避免短時間“一哄而上”，擾亂碳配額市場價格，對碳交易的減排成效造成負(fù)面影響。二是建立公開透明的信息披露機制，保證CCER市場的健康有序運行。三是做好低碳減排政策工具之間的銜接。除了碳排放權(quán)交易，還包括綠色電力市場化交易、綠色電力證書認(rèn)購交易、用能權(quán)交易等。

標(biāo)簽： 碳市場 CCER 碳配額 碳核算 碳價