1月24日，由國家發(fā)改委會同交通運輸部、商務(wù)部等部門印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）正式對外公布。

《規(guī)劃》圍繞深化現(xiàn)代流通市場化改革、完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系、加快發(fā)展現(xiàn)代物流體系、增強交通運輸流通承載能力、加強現(xiàn)代金融服務(wù)流通功能、推進流通領(lǐng)域信用體系建設(shè)等6大領(lǐng)域，提出18方面、50項任務(wù)舉措，以及5個專欄和19個具體工程。

國家發(fā)改委經(jīng)濟貿(mào)易司副司長張國華表示，《規(guī)劃》聚焦制約現(xiàn)代流通體系建設(shè)的突出瓶頸和堵點問題，對“十四五”時期現(xiàn)代流通體系建設(shè)作出全面部署，是今后一段時期推動現(xiàn)代流通體系建設(shè)的統(tǒng)籌設(shè)計和系統(tǒng)指引，對于培育完整內(nèi)需體系，促進形成強大國內(nèi)市場，加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。

深化現(xiàn)代流通市場化改革

目前，我國流通體系現(xiàn)代化程度仍然不高，仍有許多薄弱環(huán)節(jié)。國內(nèi)統(tǒng)一大市場尚不健全，商品和要素自由流動仍面臨隱性壁壘，規(guī)則和標準體系建設(shè)相對滯后；傳統(tǒng)商貿(mào)亟待轉(zhuǎn)型，農(nóng)產(chǎn)品流通有待升級，外貿(mào)發(fā)展新動能還需加快培育；交通物流基礎(chǔ)設(shè)施還不完善、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通不夠、分布不均衡，應(yīng)急物流、冷鏈物流等還有薄弱環(huán)節(jié)。

深化現(xiàn)代流通市場化改革，對于構(gòu)建類型豐富、統(tǒng)一開放、公平有序的高水平現(xiàn)代流通市場具有重要作用，是建設(shè)現(xiàn)代流通體系的重點任務(wù)之一。

張國華強調(diào)，堅持市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，按照全面深化改革的總體部署，聚焦解決堵點、痛點問題，從推進商品和要素高效流通和配置、完善流通市場準入和公平競爭制度兩大方向發(fā)力，深化現(xiàn)代流通領(lǐng)域市場化改革。

在推進商品和要素高效流通和配置方向上，《規(guī)劃》明確，加快現(xiàn)代流通重點領(lǐng)域市場化進程。重點推動大型流通企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，推進鐵路、民航、郵政等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化進程，形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場。抓好要素市場化配置綜合改革試點，推進全國性能源、糧食、礦石等資源性產(chǎn)品交易平臺和國際金融資產(chǎn)交易平臺建設(shè)，培育資源整合能力強、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣的大型貿(mào)易商，創(chuàng)新航運指數(shù)期貨等產(chǎn)品，積極探索期貨、現(xiàn)貨聯(lián)動。

在完善流通市場準入和公平競爭制度方向上，《規(guī)劃》指出，優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”“一窗辦成”業(yè)務(wù)流程，深化“證照分離”改革，大幅削減流通領(lǐng)域行政許可前置中介服務(wù)事項，研究制定流通領(lǐng)域通用性資格資質(zhì)清單，提升商事服務(wù)水平。加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。引導(dǎo)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)良性發(fā)展，同時防止資本無序擴張。

形成“支點城市+骨干走廊”現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)

《規(guī)劃》提出要“布局建設(shè)一批流通要素集中、流通設(shè)施完善、新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式應(yīng)用場景豐富的現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市”，“打造若干設(shè)施高效聯(lián)通、產(chǎn)銷深度銜接、分工密切協(xié)作的骨干流通走廊”。

張國華介紹，戰(zhàn)略支點城市是流通設(shè)施的集中載體，是流通要素和流通產(chǎn)業(yè)的組織中心，是流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式應(yīng)用的聚集區(qū)域。將遵循流通銜接生產(chǎn)、服務(wù)消費的特點，結(jié)合不同城市間的流通發(fā)展差異，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、示范引領(lǐng)，在全國選定若干現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市，分類推進建設(shè)。骨干流通走廊串接現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市，通過設(shè)施高水平聯(lián)通、產(chǎn)銷深層次銜接、產(chǎn)業(yè)分工緊密協(xié)作，形成“支點城市+骨干走廊”現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，打造我國商品和資源要素順暢高效循環(huán)的流通主渠道。

交通基礎(chǔ)設(shè)施是商品流通的重要基礎(chǔ)和載體，在現(xiàn)代流通體系建設(shè)中具有重要作用。截至目前，我國建成了全球最大的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、世界級港口群，綜合交通網(wǎng)絡(luò)總里程突破600萬公里，其中，高速公路對20萬人口以上城市覆蓋率超過98%，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路，為現(xiàn)代流通體系建設(shè)提供了有力支撐。

但與高質(zhì)量發(fā)展要求相比，我國綜合交通網(wǎng)絡(luò)還存在著布局不夠均衡、結(jié)構(gòu)不盡合理、銜接不夠順暢等問題。

交通運輸部綜合規(guī)劃司副司長張大為在發(fā)布會上表示，下一步，交通運輸部將落實《規(guī)劃》部署要求，遵循問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌國內(nèi)和國際、統(tǒng)籌硬件和軟件，綜合施策，扎實推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

張大為表示，完善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施，到2025年，推動較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路比例超過85%。建設(shè)統(tǒng)一開放交通運輸市場，降低流通成本。建立健全城市群交通運輸一體化發(fā)展機制；推動加大反壟斷、反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法力度，規(guī)范平臺企業(yè)經(jīng)營行為；提升運輸高頻服務(wù)事項“跨省通辦”服務(wù)水平，推動全國范圍內(nèi)道路運輸電子證照推廣應(yīng)用與跨省查驗。

標簽： 流通 發(fā)改委 交通運輸部