糧食領域兩大央企集團推進專業(yè)化整合出現實質性進展。

國資委指導中儲糧集團與中糧集團根據公益類、商業(yè)類企業(yè)不同功能定位，通過股權合作，分別組建由中儲糧集團控股的糧食倉儲業(yè)務合資公司和中糧集團控股的油脂油料加工合資公司。

上述兩家央企儲備加工領域分類改革股權合作協議簽約儀式日前在北京舉行。國資委副主任翁杰明表示，專業(yè)化整合是2022年國資委著力推進的一項重點工作，此次中儲糧集團和中糧集團開展股權合作組建合資公司，是今年的第一例整合項目，對于“以點帶面”深化國有企業(yè)分類改革、促進專業(yè)化整合具有重要的全局性意義。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會研究員吳剛梁接受第一財經采訪時表示，這次重組針對的是糧油產業(yè)鏈供應鏈，雙方存在優(yōu)勢互補與協同效應。這表明，今后央企重組和國有資本布局的空間還很大，思路要放開，不必像以前那樣“合并同類項”，搞“誰吃誰”，還可以圍繞產業(yè)鏈開展項目層面的股權合作，創(chuàng)新各種形式的專業(yè)化重組。

分類改革、聚焦主業(yè)

公開資料顯示，中糧和中儲糧皆以糧農為主業(yè)。其中，中糧側重糧食加工、貿易，是中國最大的糧食市場化經營企業(yè)。中儲糧則是中央儲備糧管理主體，側重于糧食儲備、糧食托市收購等業(yè)務。

長期以來，中糧集團和中儲糧集團分工明確，協作緊密，業(yè)務也有所重合。比如，為配合大豆輪換及市價調控，中儲糧于2008年成立油脂加工公司，在全國布局了六大油脂油料生產基地，業(yè)務規(guī)模在國內排名第三。這與中糧的油脂油料加工業(yè)務有所重合。而在糧食儲備方面，中糧所屬部分糧庫擁有中央儲備糧代儲資格，參與中央事權糧食管理。

中糧集團董事長呂軍表示，長期以來中糧集團和中儲糧集團通力合作，充分發(fā)揮了中糧市場化手段和中儲糧政策性手段“雙輪驅動”優(yōu)勢。這次在儲備加工領域的股權合作，是兩家企業(yè)各施所長、提升資源配置效率、更好維護國家糧食安全的又一次創(chuàng)新之舉。

中儲糧董事長鄧亦武介紹，根據兩家合資公司的功能定位，糧食儲備合資公司將持續(xù)強化中央儲備糧管理，切實提高“技防技控”能力，全力落實政策性糧食收儲、監(jiān)管、銷售、調運等調控任務。油脂加工合資公司在為中央儲備油脂油料輪換提供必要加工服務的同時，全力開拓市場化業(yè)務，增強企業(yè)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力，實現國有資產保值增值。

關于此次整合為何以股權合作形式開展，國資委改革局有關負責人介紹說，這一方式一是有助于兩家企業(yè)進一步聚焦主業(yè)，二是改革陣痛小、推進快，可以避免出現不穩(wěn)定因素。

中央事權糧食管理和油脂油料加工分別屬于政策性職能和經營性職能，根據中央有關文件要求，中糧和中儲糧要通過改革實現這兩類職能的分離。

中國企業(yè)聯合會研究部研究員劉興國對第一財經記者分析，按照分類改革要求，中儲糧應聚焦于公益類業(yè)務，中糧集團則需聚焦于商業(yè)類業(yè)務；按照國有資本布局結構優(yōu)化調整的要求，各自需要聚焦于主業(yè)主責，應當從不具競爭優(yōu)勢的非主業(yè)領域退出，將非主業(yè)資產向以該業(yè)務為主的企業(yè)集中。

翁杰明強調，中儲糧集團、中糧集團聚焦糧食儲備安全、服務宏觀調控、調節(jié)穩(wěn)定市場目標，以此次股權合作為契機，進一步理順糧食倉儲和油脂油料加工業(yè)務的功能定位、管理邊界，隔斷風險傳導途徑，有助于兩家企業(yè)更好履行職責使命，肩負起維護國家安全、守護天下糧倉的重任。

“以點帶面”促進專業(yè)化整合

專業(yè)化整合是2022年國資委著力推進的一項重點工作。國資委秘書長彭華崗1月19日在國新辦新聞發(fā)布會上表示，今年穩(wěn)步推進鋼鐵等領域的重組整合，在相關領域適時研究組建新的中央企業(yè)集團。積極推動糧食儲備加工、港口碼頭等領域的專業(yè)化整合，切實提升資源配置效率和企業(yè)的核心競爭力。

翁杰明認為，此次股權合作對于“以點帶面”深化國有企業(yè)分類改革、促進專業(yè)化整合具有重要的全局性意義，有利于推動資源向優(yōu)勢企業(yè)集中、向主業(yè)企業(yè)集中。

“要因企施策，有針對性地明確企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展模式，打造分類改革示范標桿。要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，統籌雙方資源，持續(xù)加大專業(yè)化整合力度，切實提高資源配置效率和企業(yè)抗風險能力，為糧油產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定提供可靠支撐。”翁杰明說。

劉興國告訴第一財經記者，通過此次專業(yè)化整合，將可以在以下幾個方面產生積極效果：一是更好厘定了中儲糧和中糧集團的功能邊界，讓各自分別回歸到公益類和商業(yè)類功能定位；二是各自分別更加聚焦于主營業(yè)務，擴大了主營業(yè)務市場份額，增強了主營業(yè)務影響力、控制力，更加有利于主營業(yè)務和企業(yè)的持續(xù)發(fā)展；三是通過兩個合資公司的設立，可以借助股權關系，更好促進中儲糧與中糧集團在產業(yè)鏈上的合作，有助于產業(yè)鏈穩(wěn)定與安全。

在剛剛過去的2021年，國資央企完成了一系列重大戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。中國星網、中國電氣裝備、中國物流集團、中國稀土集團掛牌成立，中化集團和中國化工聯合重組，中國電科重組中國普天，鞍鋼重組本鋼，國家管網集團資產重組順利完成，煤炭、醫(yī)療等專業(yè)化整合深入實施，天翼云、海工裝備創(chuàng)新平臺加快落地。

分析認為，2021年央企重組整合項目之多、力度之大、規(guī)模之新、效果之好，是前所未有的。有力推動了國有資本布局結構優(yōu)化，提高了資源配置效率，促進了行業(yè)轉型升級，提升了企業(yè)核心競爭力和發(fā)展質量。

展望2022年央企重組整合，劉興國告訴第一財經記者，今年依然會在戰(zhàn)略性重組與專業(yè)化整合上分別推進，還會在央企重組整合過程中，繼續(xù)根據需要適時組建新央企，并且注重抓牢抓實重組整合后的資產、文化、業(yè)務的深度融合。通過持續(xù)深化并購重組，央企的業(yè)務結構將更加合理，主營業(yè)務將更加突出，資源配置將更加高效，綜合競爭實力將更加強勁，發(fā)展質量將得到進一步提升。

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