近期隨著各個省份密集披露2021年財政收支數(shù)據(jù)，哪些省份對全國財力凈貢獻這一話題，引發(fā)了高度關(guān)注。

“六省一市養(yǎng)全國”觀點的流傳，就是一例。不過，支撐這一觀點的數(shù)據(jù)和視角存在一定局限性。那么，究竟哪些省份對全國財力有凈貢獻？

粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒根據(jù)《中國財政年鑒2020》、《中國稅務(wù)年鑒2020》數(shù)據(jù)，通過計算中央本級分地區(qū)的財政收入金額減去中央返還地方金額，得出各省份對全國財力凈貢獻金額。收入包括各地中央級稅收收入、地方上解中央支出和援助其他地區(qū)金額，而支出則主要是中央對地方的轉(zhuǎn)移支付（含稅收返還）。

羅志恒計算發(fā)現(xiàn)，2019年廣東、上海、北京、江蘇、浙江、山東、天津、福建、遼寧共六省三市對國家財政有凈貢獻，規(guī)模達到3.6萬億元，其余省份需要中央財政給予補助。

羅志恒告訴第一財經(jīng)，總體上看，財力凈貢獻取決于當?shù)貏?chuàng)造的財政收入以及中央給予轉(zhuǎn)移支付等。疫情暴發(fā)后，地方創(chuàng)造和上繳中央的財政收入增速下降，與此同時，中央大力增加轉(zhuǎn)移支付給地方，尤其是2020年增發(fā)抗疫特別國債大部分是轉(zhuǎn)移給了地方，兩相對比，最近一兩年，地方財政凈貢獻的金額有可能會下降。

從2019年數(shù)據(jù)來看，財政收入規(guī)模連續(xù)31年穩(wěn)居各省份之首的廣東，對國家財力凈貢獻金額最高，達到8307億元；上海以8202億元緊隨其后；北京以7310億元穩(wěn)居第三。此外，江蘇、浙江、山東、天津財力凈貢獻金額均超2000億元，福建也400多億元財力凈貢獻。

上述八個省份均位于東部地區(qū)。這并不出人意外，東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，財政實力強，全國稅收收入主要集中在東部地區(qū)，中央稅收收入更多的來自于東部，而中央對地方轉(zhuǎn)移支付則主要給欠發(fā)達的中西部地區(qū)、東北地區(qū)，在這一情形下東部地區(qū)財力凈貢獻大。

不過，經(jīng)濟增速放緩、財政實力相對較弱遼寧對中央財力凈貢獻也為正值，不免讓人意外。羅志恒分析稱，大連作為計劃單列市和副省級城市，對遼寧財政收入起到一定支撐作用。

四川、黑龍江、河南、新疆四地由于獲得的中央轉(zhuǎn)移支付金額相對更多，對中央財政凈貢獻排名靠后。

羅志恒認為，不能簡單將部分省份接受的凈補助理解為對其他省份的“抽血”。在國家戰(zhàn)略下，東部沿海地區(qū)率先實施了一系列地方性的改革政策、優(yōu)惠政策推動我國經(jīng)濟快速騰飛，自然會出現(xiàn)部分省份對國家財力有凈貢獻、多數(shù)地區(qū)需要中央補助的現(xiàn)象。而這跟中國的財政體制也直接相關(guān)，由于區(qū)域發(fā)展不平衡，中央通過加大對欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，以促進基本公共服務(wù)均等化，這也導(dǎo)致部分地區(qū)凈貢獻、部分地區(qū)凈收入。

“不同地區(qū)功能及戰(zhàn)略定位有差異，對國家發(fā)展的貢獻不能僅用對財政的貢獻度來衡量。中西部地區(qū)除了通過人力資源、能源資源等方面為東部地區(qū)發(fā)展做出直接經(jīng)濟貢獻外，還通過糧食安全、生態(tài)環(huán)境保護等多方面，為其他省份經(jīng)濟發(fā)展騰挪空間、解除后顧之憂。”羅志恒說。

從最新公布的2021年數(shù)據(jù)看，多數(shù)地方一般公共預(yù)算收入好于預(yù)期，出現(xiàn)超收，而支出低于預(yù)期，出現(xiàn)短支，但若簡單將31個省份一般公共預(yù)算支出減去收入（不含中央轉(zhuǎn)移支付、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、調(diào)入資金、債務(wù)收入等），則發(fā)現(xiàn)31個省份沒有一個財政有盈余。

不過，這個計算方法選取的收入口徑窄，若將中央轉(zhuǎn)移支付等收入考慮在內(nèi)，所有地方財政收支都能做到平衡，一些財力雄厚的地方實際有盈余。

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