在2021年小麥進口量首次突破配額之際，國內(nèi)小麥價格持續(xù)上漲站上歷史高位。在2月28日和3月1日的政策性小麥拍賣中，最高成交價紛紛突破每噸3200元的關口，并帶動國內(nèi)小麥收購價格出現(xiàn)大幅走高。

此外，自今年春節(jié)前起，國家已經(jīng)開始有計劃地向市場投放小麥儲備。3月2日，國家又將組織開展最低收購價小麥競價交易，包括50萬噸最低收購價小麥、2萬噸國家臨時存儲小麥。

這些都是“瘋狂”小麥的中國縮影。同時，由于國際形勢變化，全球小麥期貨價格跳漲。3月1日，CBOT小麥期貨價格漲至964美分/蒲式耳，創(chuàng)下2009年以來的新高。

中華糧網(wǎng)易達研究院副院長張智先對第一財經(jīng)記者表示，當前小麥市場的上漲再度進入“瘋牛”特征，時間較短，漲幅巨大，此價格必將對新季小麥市場起到較大的風向標作用，新小麥價格較之前預期或再上臺階，對后期影響巨大，小麥市場后期運行將趨于更加復雜。

小麥進口量創(chuàng)下歷史高峰

自從2001年加入WTO之后，中國就對小麥、玉米、大米三大主糧實施進口關稅配額管理。其中，小麥（包括其粉、粒）配額為963.6萬噸。在這些配額中，90%為國營貿(mào)易配額。

這20年來，中國每年的小麥進口量均低于配額，而到了2021年，小麥進口量小幅超過配額。海關數(shù)據(jù)顯示，2021年，中國進口小麥977萬噸，同比增長16.6%，小麥進口量創(chuàng)下歷史新高。

小麥進口量的大幅提升，可以從三個方面進行解釋。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部小麥市場預警監(jiān)測首席分析師曹慧對第一財經(jīng)記者表示，一是國內(nèi)制粉消費對高等級小麥需求不減；二是國內(nèi)飼料消費增長，也需要進口大量的飼用級小麥；三是擴大小麥進口，改善儲備結(jié)構(gòu)，確保國家糧食安全。

從進口國別來看，美國、加拿大和澳大利亞歷來是主要進口來源國。以2021年為例，美國占28%、加拿大占26%、澳大利亞占28%、法國占7.2%，合計占89.2%。

小麥作為中國的兩大口糧之一，長期以來自給率很高，進口只是作為滿足國內(nèi)需求的有效補充。以2021年為例，小麥進口量占國內(nèi)小麥產(chǎn)量（13694.6萬噸）的7.1%。

具體來看這20年我國小麥進口的變化，2010年前，中國的小麥進口量維持在100萬噸以內(nèi)，隨后開始逐漸攀升，但很長一段時間仍維持在300萬~400萬噸的規(guī)模。

其中，小麥進口量在2004年和2005年有過一段波峰，原因在于2003年中國糧食減產(chǎn)。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2003年，糧食產(chǎn)量比上年減產(chǎn)2639萬噸，下降5.8%。當時大量進口小麥，旨在彌補供需缺口?？紤]到糧食安全，2004年，新世紀的第一個關于“三農(nóng)”的中央一號文件公布。文件指出，“調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性，就抓住了糧食生產(chǎn)的根本”。自此，至2022年，中央已經(jīng)連續(xù)下發(fā)19個關于“三農(nóng)”的中央一號文件；至2021年，中國糧食產(chǎn)量取得“十八連豐”。

2019年，中國進口小麥320.48萬噸，只占配額的三分之一。這段時間的小麥進口，主要以高端優(yōu)質(zhì)小麥為主，用來調(diào)劑品種余缺。從2020年開始，小麥進口量達到838萬噸小麥，同比增長140.2%，占小麥進口配額的87%；2021年，小麥進口量微超進口配額，占小麥進口配額的101.4%。

對于這兩年小麥進口量激增的原因，布瑞克·農(nóng)產(chǎn)品集購網(wǎng)研究總監(jiān)林國發(fā)對第一財經(jīng)記者解釋稱，一方面是因為國內(nèi)畜牧業(yè)發(fā)展，增加了小麥飼用需求；另一方面也跟新冠肺炎疫情持續(xù)全球蔓延有關，各國內(nèi)顧傾向明顯，一些主要的糧食生產(chǎn)國限制糧食出口，中國基于對不確定性因素增加的“未雨綢繆”，適度加大了小麥進口力度。

國內(nèi)小麥價格走強趨勢明顯

今年的小麥強勢，與2021年下半年，尤其是10月以來的小麥行情強勢上揚關系密切。

從2021年5月中旬開始，國內(nèi)主產(chǎn)區(qū)陳小麥行情一改前期弱勢低迷態(tài)勢，市場價格快速提升。一方面是臨儲小麥暫停投放收緊了市場供給渠道，另一方面是惡劣天氣讓相關地方的新作小麥產(chǎn)量和質(zhì)量受損。

到了2021年10月份，市場看多氛圍快速聚集，并推動小麥價格走高。這一時期推動小麥上漲的主要原因包括，臨儲小麥投放遠不及市場預期，引發(fā)加工企業(yè)采購重點再次轉(zhuǎn)向現(xiàn)貨市場；受前期華北、黃淮等主產(chǎn)區(qū)持續(xù)降雨影響，多地秋收、秋種大面積推遲，不僅提高了農(nóng)戶收獲秋糧、播種夏糧的種植成本，更引發(fā)市場對來年小麥生產(chǎn)方面的擔憂等。

與此同時，綜合考慮糧食生產(chǎn)成本、市場供求、國內(nèi)外市場價格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，2021年10月，國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布通知，2022年生產(chǎn)的小麥（三等）最低收購價為每斤1.15元，同比增加0.02元。

進入2022年，特別是近期國際形勢變化，其中俄羅斯、烏克蘭均是世界小麥主要出口國，2021/22年度小麥出口總量占到全球出口總量29%，引發(fā)國際小麥期貨價格暴漲，而國內(nèi)小麥價格亦受其影響有所上漲。

張智先對第一財經(jīng)記者表示，近期，國內(nèi)小麥價格走強趨勢非常明顯，特別是最近兩天小麥漲勢開始加速，部分地區(qū)小麥價格開始大幅跳漲。由于當前市場小麥的社會糧源較少，供應偏緊現(xiàn)象非常突出，對政策性小麥依賴性增強，而當前的政策性小麥投放量相對于需求來說仍然不夠。預計短期供應偏緊現(xiàn)象仍將持續(xù)，加上外圍地緣環(huán)境的影響，小麥仍有趨強慣性，市場寄望于政策性小麥投放量的加大，以增加國內(nèi)供應，穩(wěn)定國內(nèi)小麥價格。

夏糧是全年糧食生產(chǎn)的第一季，占全年糧食產(chǎn)量大數(shù)的五分之一，占口糧的四成。夏糧是否豐收對保供給、穩(wěn)預期、增信心的意義重大。當前，“千方百計保夏糧”，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部打好全年糧食豐收的第一場硬仗。

2月23日，在國新辦新聞發(fā)布會上，中央農(nóng)辦主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長唐仁健稱，受秋汛影響冬小麥大面積晚播，是當前“三農(nóng)”工作尤其是農(nóng)業(yè)工作中碰到的最大的困難，也是目前我們最憂心的一件事情。

他表示，去年秋冬種的時候，受罕見的秋汛影響，河北、山西、山東、河南、陜西5個省有1.1億畝小麥是晚播麥，晚了大體半個月左右，占了小麥播種面積的1/3，以前沒有過。目前看，雖然冬小麥經(jīng)過努力耕作，面積基本保持了，跟去年差不多，但是苗情因為前述情況，長勢非常復雜，奪取夏糧豐收面臨空前的挑戰(zhàn)和困難。

為此，唐仁健指出，一是抓好麥田管理。當前最要緊的是抓住小麥返青、拔節(jié)和灌漿這三個關鍵生育期，通過上技術、上措施，力求最大限度地追回產(chǎn)量；二是抓好防災減災，既要防天災，又要防病蟲害；三是抓好春耕備耕。把落實糧食播種面積作為春耕備耕工作的重中之重，鞏固早稻生產(chǎn)、穩(wěn)定秋糧面積，同時，會同有關部門抓好農(nóng)資供應，及早做好春耕用種用肥用藥需求的調(diào)度，加快農(nóng)資進店進村，盡可能穩(wěn)定農(nóng)資價格，強化質(zhì)量監(jiān)管，能夠滿足春耕生產(chǎn)的需要。

標簽： 進口關稅配額