11月9日，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社在北京共同發(fā)布《財(cái)政藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告（2022）》（下稱(chēng)藍(lán)皮書(shū)）。

這是財(cái)科院連續(xù)第五年發(fā)布中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告，新冠疫情之后，藍(lán)皮書(shū)注重從公共風(fēng)險(xiǎn)等視角來(lái)看財(cái)政政策如何權(quán)衡、防范和對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行注入確定性。藍(lán)皮書(shū)從經(jīng)濟(jì)、民生、就業(yè)、生態(tài)環(huán)境等多方面來(lái)對(duì)財(cái)政政策進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)財(cái)政政策走向、效果等進(jìn)行評(píng)估和相關(guān)建言。

(相關(guān)資料圖)

比如藍(lán)皮書(shū)對(duì)財(cái)政收支的預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，2022年一般公共預(yù)算收入增速將小幅下降，“十四五”期間增速放緩；同年財(cái)政支出將高于往年水平，“十四五”期間財(cái)政支出依舊面臨較大壓力。不過(guò)，衛(wèi)生健康、社會(huì)保障和就業(yè)、科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的財(cái)政投入將繼續(xù)保持較快增速，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和資金使用效率將進(jìn)一步優(yōu)化和提升。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度全國(guó)一般公共預(yù)算收入153151億元，按自然口徑計(jì)算下降6.6%。

今年財(cái)政收入下滑除了受疫情等沖擊外，超2萬(wàn)億元增值稅留抵退稅造成政策性減收也是一大因素。為了更客觀反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，今年前三季度全國(guó)一般公共預(yù)算收入扣除留抵退稅因素后增長(zhǎng)4.1%。

藍(lán)皮書(shū)預(yù)測(cè)，在疫情反復(fù)且持續(xù)的情景下，GDP增速可能在3.5%～5.0%區(qū)間。從中長(zhǎng)期看，在有效防范化解公共風(fēng)險(xiǎn)的條件下，“十四五”期間經(jīng)濟(jì)增速能夠達(dá)到5.0%以上。

近些年受疫情、復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)等影響，包括財(cái)政政策在內(nèi)的宏觀政策重在穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)。

藍(lán)皮書(shū)認(rèn)為，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國(guó)家2022年以來(lái)密集出臺(tái)一系列紓困幫扶政策，以此穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)民生、穩(wěn)市場(chǎng)主體，同時(shí)提升市場(chǎng)主體和居民的信心。未來(lái)應(yīng)將穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)收入作為宏觀政策的重要發(fā)力點(diǎn)。

藍(lán)皮書(shū)建議，可考慮在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上改進(jìn)幫扶方式和技術(shù)手段，以更加高效、精準(zhǔn)地觸達(dá)目標(biāo)群體，有效遏制居民資產(chǎn)負(fù)債表的收縮和居民生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的蔓延。數(shù)字化已經(jīng)成為發(fā)展的大趨勢(shì)，數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)順勢(shì)而為。例如，可以考慮將個(gè)稅APP擴(kuò)展成為發(fā)放居民低保救濟(jì)和補(bǔ)貼的平臺(tái)。

藍(lán)皮書(shū)認(rèn)為，可將緩解剛性支出壓力作為穩(wěn)民生的重要抓手。在財(cái)政政策方面，可以考慮適當(dāng)調(diào)整年度預(yù)算安排，通過(guò)財(cái)政貨幣政策的協(xié)同，打破財(cái)政的“不可能三角”（即財(cái)政赤字規(guī)模縮減、減稅降費(fèi)與福利水平提升）。在這個(gè)問(wèn)題上，國(guó)外已有類(lèi)似實(shí)踐。比如在居民收入斷流的緊急狀態(tài)下，采取財(cái)政貨幣一體化的政策措施。當(dāng)前，部分居民和家庭增收陷入困境，我國(guó)也可以考慮類(lèi)似的政策安排。

藍(lán)皮書(shū)稱(chēng)，高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代財(cái)政政策更加注重前瞻性、系統(tǒng)性、集成性、協(xié)同性，避免政策的“碎片化”“短期化”“微觀化”。中長(zhǎng)期財(cái)政政策需聚焦人的現(xiàn)代化發(fā)力。結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程以及人口流動(dòng)趨勢(shì)，完善城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)供給，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和全面現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)人力資本提升。

標(biāo)簽： 財(cái)政政策 財(cái)政收入