“在‘綠水青山就是金山銀山’理念（下稱‘兩山論’）的指引下，余村從過去炸山開礦造成‘山是禿頭光、水成醬油湯’，到現(xiàn)在變成了‘人在余村走、就是畫中游’，發(fā)生了翻天覆地的變化。”3月5日，在十四屆全國人大一次會議第一場“代表通道”上，全國人大代表、浙江省安吉縣余村村黨支部書記汪玉成分享了關(guān)于余村的故事。

余村是“兩山論”的發(fā)源地。余村的巨變，也引發(fā)過關(guān)于發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的熱議。

從2021年6月施行的《中國鄉(xiāng)村振興促進法》提到“國家鼓勵城市居民到鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老等”，到將于2023年5月1日起正式實施的《浙江省鄉(xiāng)村旅游促進辦法》，這意味著，從中央到地方都高度重視鄉(xiāng)村旅游這一新業(yè)態(tài)。

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云南昭通學院黨委書記陳紅對第一財經(jīng)記者表示，在全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的背景下，應(yīng)該充分發(fā)揮鄉(xiāng)村作為消費市場和要素市場的重要作用。要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，潛力后勁在“三農(nóng)”，這就必須擴大農(nóng)村需求，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)?？梢哉f，鄉(xiāng)村旅游正是中國式現(xiàn)代化催生的戰(zhàn)略機遇。

生態(tài)經(jīng)濟成為共識

余村的經(jīng)濟發(fā)展方式，以前是“靠山吃山”，當?shù)厥前布h最大的石灰?guī)r開采區(qū)，然而經(jīng)濟雖然得到了發(fā)展，但生態(tài)環(huán)境卻付出了沉重代價。后來，在“兩山論”的指引下，余村做出關(guān)停礦山、走生態(tài)發(fā)展之路的決定。

經(jīng)過十多年的持續(xù)努力，2022年，余村集體經(jīng)濟達到1305萬元，村民人均收入達到64863元。

汪玉成稱，進入新時代，余村聯(lián)動周邊3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個村一起共同打造高能級、現(xiàn)代化、國際范兒的“大余村”。同四川、新疆等省份9個村結(jié)成對子，共謀發(fā)展。特別是現(xiàn)在還深入實施鄉(xiāng)村振興新青年行動，成立國內(nèi)首個鄉(xiāng)村品牌實驗室，創(chuàng)新開展余村“全球合伙人”計劃。

由于在國內(nèi)率先發(fā)展生態(tài)旅游，安吉縣經(jīng)過多年來的不懈發(fā)展，成為浙江省北部一個極具發(fā)展特色的生態(tài)縣。當?shù)氐木G水青山吸引了一大批城市消費群體，尤其是上海人。

正因為嘗到了生態(tài)經(jīng)濟的甜頭，安吉縣格外重視發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。針對“養(yǎng)”上海人的言論，浙江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進會副會長、杭州知農(nóng)智庫負責人成軍對第一財經(jīng)記者表示，這對江浙滬旅游業(yè)來說，早就成為多年來的行業(yè)共識，不值得大驚小怪。

當前，鄉(xiāng)村旅游成為一個勢不可擋的趨勢，正在南方沿海省市全境、內(nèi)地幾乎所有大中城市周邊快速發(fā)展。成軍稱，到農(nóng)村旅游，親近大自然，這幾乎是一種人類本能。城市消費群體對鄉(xiāng)村旅游的需求，可以說是發(fā)自內(nèi)心的，也是真實存在的。鄉(xiāng)村已經(jīng)成為新的消費場景，“現(xiàn)在旅游從業(yè)人員正在抓緊搶資源，唯恐自己出局。”他說。

其實，如果將視野放大，從全國乃至全世界來看，這也具有普適意義。浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院教授、首席專家黃祖輝對第一財經(jīng)記者表示，一方面是對休閑、旅游、康養(yǎng)等方面有著強勁需求的城市高收入群體。一方面是適合去休閑旅游的鄉(xiāng)村，比如有真正的綠水青山、明顯的季節(jié)優(yōu)勢和景觀特色；再比如離大城市近，且交通條件、人居環(huán)境等配套較好。

對比國內(nèi)外，“養(yǎng)人”也并非中國所獨有，只是各國發(fā)展階段不同，有先有后而已。在國際上，20世紀20~30年代，美英等發(fā)達國家就已開始探索鄉(xiāng)村振興；上世紀70年代前后，發(fā)達國家進入了鄉(xiāng)村振興的活躍期。

以日本為例，鄉(xiāng)村旅游的興起，離不開40多年的大規(guī)模鄉(xiāng)村建設(shè)。

從20世紀50年代開始，日本開始推動新農(nóng)村運動，修整農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)；到60年代，開展第二輪大規(guī)模鄉(xiāng)村基建，這期間鄉(xiāng)村面貌大為改觀，生活設(shè)施也趨于完善；進入70年代，繼續(xù)強化鄉(xiāng)村基建，很多鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完備度和面貌已不亞于城市水準；到80年代，日本經(jīng)濟進入巔峰時期，中產(chǎn)階層群體的壯大，催生了巨大的鄉(xiāng)村休閑需求。于是，在官方一系列鄉(xiāng)村旅游政策的引導下，生態(tài)游、體驗農(nóng)場等旅游新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，體現(xiàn)了工業(yè)化后期中產(chǎn)階層需求轉(zhuǎn)向的規(guī)律。

進入21世紀，日本成立農(nóng)村振興局，專門負責鄉(xiāng)村振興相關(guān)事務(wù)。2009年，實行地方振興協(xié)力隊制度，助力開展鄉(xiāng)村振興工作。經(jīng)過半個多世紀的鄉(xiāng)村振興探索與實踐，日本農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了升級，農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)民收入大幅上漲。

成軍提到，在這樣的情況下，有不少日本大學畢業(yè)生不是選擇先就業(yè)，而是先下鄉(xiāng)鍛煉；不少退休人士不是選擇享受生活，而是下鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)；不少創(chuàng)業(yè)者不是選擇進入創(chuàng)業(yè)園，而是下鄉(xiāng)創(chuàng)辦新業(yè)態(tài)。這使得日本農(nóng)村，雖然也免不了鄉(xiāng)村常住人口的不斷流失，但流動人口出現(xiàn)較大幅度增長。同時，工匠精神、傳統(tǒng)文化也得以傳承。

他說，以熊本縣五木村為例，雖然遠離城市、沒有奇山異水、幾無耕地、原住民不足千人，由于實施了一批小投入的鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，以及將農(nóng)產(chǎn)品品牌化，每年接待約16萬人次的專程游客和過往游客。為滿足這些游客的需求，五木村還形成了以林木、山貨為特色的小型加工業(yè)集群。

“養(yǎng)城里人”的戰(zhàn)略意義

安吉縣的發(fā)展，是浙江省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一個縮影。2002年，浙江農(nóng)民有了錢，紛紛蓋起小別墅，然而“家里現(xiàn)代化、屋外臟亂差、垃圾靠風吹、污水靠蒸發(fā)”。2003年，“千村示范、萬村整治”工程啟動，以消滅“垃圾村”為核心的農(nóng)村人居環(huán)境整治，推動城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸、覆蓋和輻射，以此來促進城鄉(xiāng)一體化。

浙江大學公共管理學院副院長錢文榮稱，浙江省用行動證明“未來鄉(xiāng)村”是一種“隱形城市化”。

從發(fā)展階段來看，參照國外經(jīng)驗，中國也逐漸迎來了鄉(xiāng)村旅游井噴式發(fā)展。

這背后是中國的經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)開始發(fā)生根本轉(zhuǎn)型。2019年，全國常住人口城鎮(zhèn)化率首次突破60%，2022年達到65.22%。與此同時，農(nóng)業(yè)GDP占全部GDP比重已下降到7%左右。

陳紅表示，當前鄉(xiāng)村資源的相對稀缺性正在逐漸凸顯，鄉(xiāng)村正成為基于城鄉(xiāng)融合的新經(jīng)濟發(fā)展空間。直接來講，“養(yǎng)城里人”就是以鄉(xiāng)村旅游這種新業(yè)態(tài)承接城市人外溢的旅游需求。在如今的時代背景下，不論是基于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展階段，還是考慮到國際形勢復雜嚴峻，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，以及由此撬動的投資、消費，都具有戰(zhàn)略意義。

值得關(guān)注的是，在中央一號文件的支持下，地方政府已相繼發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項債。陳紅認為，參照國外發(fā)展經(jīng)驗，尤其是日本，通過幾十年來對鄉(xiāng)村的巨額投資，為其迅速邁向發(fā)達國家提供了強大動力。中國如今高度重視鄉(xiāng)村振興，通過專項債等形式，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域，就是要補齊“三農(nóng)”短板。

針對國內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀，成軍稱，對比發(fā)達國家，中國仍有四個方面有待進一步提升。

具體來說：一、在部分地區(qū)，由于經(jīng)驗不足，致使不少投資沒有成為“旅游產(chǎn)品”，形象工程、無效投資較多，稅源培育不足，一些基層單位債務(wù)負擔較重；二、地域文化挖掘利用得還不夠充分，致使記憶點、獨特性不足，同質(zhì)化程度偏高；三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還沒有充分參與到鄉(xiāng)村旅游當中，致使鄉(xiāng)村旅游縱深不足，體驗性、參與性不夠，客流優(yōu)勢沒有充分轉(zhuǎn)化為農(nóng)產(chǎn)品品牌、區(qū)域公用品牌的優(yōu)勢；四、鄉(xiāng)村旅游與加工制造、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系還不夠緊密，城鄉(xiāng)相互融合、相互帶動的格局還有待進一步形成。

在黃祖輝看來，中國的鄉(xiāng)村旅游，當前仍然主要以短期休閑旅游為目的，而非長期在農(nóng)村居住。這背后的重要原因是，目前農(nóng)村還不完全具備能讓城市居民在農(nóng)村長期定居的公共服務(wù)體系、產(chǎn)權(quán)交易制度，以及基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)條件等。

比如，我國農(nóng)村集體的產(chǎn)權(quán)與權(quán)益享有者具有成員身份性，目前這些權(quán)益僅使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)可對外轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民宅基地及其住房只能出租，而不能出售。此外，農(nóng)村土地還具有嚴格的用途管制，這些制度都對長期“養(yǎng)城里人”形成屏障。

他認為，要破解這些制度障礙，就要加快建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)體系，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，破解城鄉(xiāng)二元制度，消解農(nóng)村集體“戶籍”制度，將農(nóng)民的身份權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榭山灰椎钠跫s權(quán)，并逐步實現(xiàn)村集體的“政社分離”等。

除此以外，要想持續(xù)“養(yǎng)城里人”，更是離不開鄉(xiāng)村經(jīng)營性人才。

為破解鄉(xiāng)村經(jīng)營性人才匱乏難題，昭通學院成立全國首家“鄉(xiāng)村CEO學院”。鄉(xiāng)村CEO，即“農(nóng)業(yè)經(jīng)理人”。這一新職業(yè)已于2019年由人社部等三部門聯(lián)合發(fā)布。在2023年全國兩會各民主黨派提案中，臺盟中央在提案中指出，我國農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人已有290萬人，預(yù)測未來5年全國農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人仍有150萬人的需求缺口。

陳紅稱，鄉(xiāng)村經(jīng)營性人才，尤其是具有企業(yè)家精神，并擁有經(jīng)營村莊理念的綜合性人才，正是當前鄉(xiāng)村振興最需要又最緊缺的。因此，加快培育新型農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人勢在必行。今后，“鄉(xiāng)村CEO學院”不論是招收人才，還是輸出人才，都是面向全國乃至全球的，希望既為國內(nèi)的鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)人才，同時也能向國際輸出鄉(xiāng)村振興的“中國方案”。

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