針對環(huán)境服務(wù)業(yè)企業(yè)“多、小、散”、資產(chǎn)運(yùn)營能力弱、技術(shù)創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)等問題，多位全國人大代表、全國政協(xié)委員建議制定環(huán)境服務(wù)業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃，建立環(huán)保工程資金專項(xiàng)賬戶，制定并發(fā)布環(huán)保工程師注冊推進(jìn)計(jì)劃等。

“我國生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，推動我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。”兩會期間，全國人大代表、中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長、昆岳互聯(lián)公司董事長劉懷平說。

據(jù)中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，2021年全國生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入約2.18萬億元，較2020年增長約11.8%，比當(dāng)年GDP增速高3.7個百分點(diǎn)，對國民經(jīng)濟(jì)直接貢獻(xiàn)率為1.8%。

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劉懷平介紹，當(dāng)前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在由以環(huán)保裝備制造和工程建設(shè)為主向以污染治理設(shè)施運(yùn)營等環(huán)境服務(wù)為核心的轉(zhuǎn)型升級。近年來，受益于環(huán)保相關(guān)政策的密集出臺及其配套措施的相繼實(shí)施，環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬，市場潛力得到進(jìn)一步釋放。

他同時表示，目前，專門支持環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策指導(dǎo)文件還較為缺乏，涉及環(huán)境服務(wù)業(yè)的政策法規(guī)基本都包含在綜合性環(huán)境法規(guī)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策中，缺乏整體戰(zhàn)略布局，部分已不能適應(yīng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展形勢需求。

“企業(yè)規(guī)模普遍較小且分散，缺乏龍頭企業(yè)和一批具有核心競爭力的骨干服務(wù)企業(yè)，影響力和市場份額不足，品牌效應(yīng)薄弱，產(chǎn)業(yè)集群尚未形成。”劉懷平說。

據(jù)《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告(2021)》，2020年，13105家被列入全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)基本情況調(diào)查和全國環(huán)境服務(wù)業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)的環(huán)境服務(wù)專營企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入合計(jì)6974.9億元。其中，營業(yè)收入在1億元以上的企業(yè)，數(shù)量占比僅有7.1%，營業(yè)收入占比則高達(dá)79.8%；而營業(yè)收入在2000萬元以下的中小微企業(yè)，數(shù)量占比達(dá)76.3%，營業(yè)收入占比則僅有6.5%。

中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會介紹，與傳統(tǒng)環(huán)保裝備制造業(yè)相比，我國環(huán)境服務(wù)業(yè)起步晚，基礎(chǔ)薄弱，在技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品開發(fā)、工程應(yīng)用等方面與發(fā)達(dá)國家相比存在較大差距；環(huán)境服務(wù)高新科技研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，不少核心技術(shù)仍處于研發(fā)、引進(jìn)、消化吸收階段，支持環(huán)境服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)亟待突破，環(huán)境服務(wù)業(yè)尚未成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。

生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的主力軍。攝影/章軻

全國政協(xié)委員、北京建工修復(fù)公司副總經(jīng)理李書鵬介紹，環(huán)保項(xiàng)目的公益性特征明顯，盈利性偏弱，對政府資金的依賴度高，“企業(yè)資金鏈一旦產(chǎn)生問題，將影響保障環(huán)保設(shè)施正常安全運(yùn)行的能力，存在較大風(fēng)險(xiǎn)”。

全國政協(xié)委員童安榮以垃圾循環(huán)利用為例介紹，目前這一領(lǐng)域的自主研發(fā)能力弱，技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、工程化能力低。從事垃圾循環(huán)再利用的企業(yè)成本高、利潤低。而垃圾的收集、運(yùn)輸、堆存、分揀、破碎、篩分等都需要投入大量資金，“應(yīng)從國家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，在全國范圍進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，整體推進(jìn)”。

在3月8日舉行的“2023年生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展女企業(yè)家座談會”上，中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長郭承站介紹，近年受到嚴(yán)峻的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢和世紀(jì)疫情的影響，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到嚴(yán)重沖擊，嚴(yán)重程度和波及面之廣遠(yuǎn)超過2018年部分企業(yè)的債務(wù)風(fēng)波。“值得欣慰的是，廣大生態(tài)環(huán)保企業(yè)在困難面前，在國家一系列減稅降費(fèi)和助企紓困政策的支持下，不等不靠，積極開展自救，對未來仍充滿信心。”他說。

今年兩會期間，劉懷平建議充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和激勵作用，加強(qiáng)對環(huán)境服務(wù)業(yè)的扶持，制定環(huán)境服務(wù)業(yè)的總體發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略；完善環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和體系建設(shè)，充分利用環(huán)境法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等政策工具促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展；在政府項(xiàng)目和國企項(xiàng)目中加大對環(huán)境服務(wù)業(yè)的支持。

劉懷平還建議，引導(dǎo)環(huán)境服務(wù)企業(yè)向差異化、專業(yè)化、精細(xì)化方向發(fā)展，培養(yǎng)和支持提供綜合環(huán)境服務(wù)的龍頭企業(yè)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和專業(yè)服務(wù)能力的專精特新“小巨人”企業(yè)；引領(lǐng)一批優(yōu)秀企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈梯隊(duì)，發(fā)展壯大環(huán)境服務(wù)業(yè)市場。

李書鵬建議，建立環(huán)保工程資金專項(xiàng)賬戶，通過第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，確保環(huán)保資金專款專用，資金及時到位，提高款項(xiàng)支付效率，保障環(huán)保企業(yè)資金正常流轉(zhuǎn)。同地，制定并發(fā)布環(huán)保工程師注冊工作的后續(xù)推進(jìn)計(jì)劃，吸引更多優(yōu)秀人才投身我國環(huán)保事業(yè)。開展繼續(xù)教育，保證從業(yè)者知識體系持續(xù)更新；鼓勵高等院校在環(huán)境專業(yè)教育中加大實(shí)踐環(huán)節(jié)的比重，從供給端加強(qiáng)應(yīng)用型高素質(zhì)行業(yè)人才的培養(yǎng)。

郭承站表示，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的主力軍，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的生力軍。今年，中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會將持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)高科技、復(fù)合型、一體化、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研孵轉(zhuǎn)用”一體化發(fā)展和協(xié)同增效，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、科技、數(shù)字、人才、金融和市場賦能。

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