到2022年底，我國(guó)65歲以上的老年人已近2.1億，他們中三分之二的人多病共存的健康狀況，對(duì)我國(guó)的醫(yī)療服務(wù)供給及醫(yī)?；疬\(yùn)行形成挑戰(zhàn)。

國(guó)家衛(wèi)健委的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)老年人健康狀況不容樂(lè)觀，增齡伴隨的認(rèn)知、運(yùn)動(dòng)、感官功能下降以及營(yíng)養(yǎng)、心理等健康問(wèn)題日益突出，78%以上的老年人至少患有一種慢性病，失能老年人數(shù)量持續(xù)增加。

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我國(guó)衛(wèi)生健康正從“以治病為中心”向“以人民健康為中心”邁進(jìn)，國(guó)家衛(wèi)生健康委副主任于學(xué)軍日前在2023世界大健康博覽會(huì)上表示，從治病到健康的轉(zhuǎn)變，對(duì)衛(wèi)生健康服務(wù)提出了新的要求。在人口負(fù)增長(zhǎng)的大背景之下，投資于人的健康、推進(jìn)健康老齡化，是應(yīng)對(duì)人口老齡化、少子化的良方。

2/3的65歲以上老人多病共存

我國(guó)是世界上老年人口規(guī)模最大的國(guó)家，也是世界上老齡化速度最快的國(guó)家之一。在未來(lái)的30年內(nèi)，我國(guó)的老齡化將逐步走向高齡化。人口學(xué)家用七普數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)80歲以上的老人將從2020年的3580萬(wàn)上升到2050年的接近1.5億。

與老齡化相伴而來(lái)的是醫(yī)療和照料方面需求的增加。隨著年齡增長(zhǎng)，老年人健康水平總體在逐漸下降，進(jìn)入高齡期后生活不能自理老年人比例會(huì)明顯上升。

中國(guó)科學(xué)院院士、武漢大學(xué)泰康生命醫(yī)學(xué)中心主任宋保亮在今年健博會(huì)長(zhǎng)壽時(shí)代高峰論壇上表示，中國(guó)有超過(guò)1.8億老年人患有慢性病，60歲及以上老年癡呆癥患者約有1500余萬(wàn)，中國(guó)老年人帶病生存時(shí)間已達(dá)9.1年，65歲以上多病共存的老人占比達(dá)到2/3。此外，疾病譜系也發(fā)生了重大變化，由慢性疾病所帶來(lái)的死因占比達(dá)到90%。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2022年，60歲及以上人口28004萬(wàn)人，占全國(guó)人口的19.8%，其中65歲及以上人口20978萬(wàn)人，占全國(guó)人口的14.9%。

按照這一數(shù)據(jù)推算，目前，我國(guó)約有1.4億65歲以上的老年人多病共存。以衛(wèi)健委在《“十四五”健康老齡化規(guī)劃》中提到“78%以上的老年人至少患有一種慢性病”推算，我國(guó)患有一種以上慢性病的60歲以上老人約有2.2億。

北京大學(xué)博雅特聘教授趙耀輝表示，目前全世界都面臨人口老齡化的挑戰(zhàn)，人口壽命不斷增長(zhǎng)，出生率不斷下降，老齡化挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)之道就是“健康老齡化”。

由趙耀輝領(lǐng)銜完成的《北京大學(xué)-柳葉刀重大報(bào)告：中國(guó)健康老齡化之路》提出，因?yàn)橹袊?guó)已經(jīng)成為全球老年人口（以≥60歲定義）最多的國(guó)家，而且隨著第二波嬰兒潮期間（1962年至1975年）出生的人將從2022年開始陸續(xù)退休，中國(guó)的老齡化負(fù)擔(dān)將進(jìn)一步加重。此外，在過(guò)去40年間，中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)變，這將導(dǎo)致老年人的在世子女?dāng)?shù)量顯著下降，從而為家庭和社會(huì)照護(hù)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。除人口結(jié)構(gòu)變化外，中國(guó)老年醫(yī)學(xué)和康復(fù)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的從業(yè)人員規(guī)劃未能跟上老年人口的增長(zhǎng)速度，并且針對(duì)老年人口的醫(yī)療資源短缺。

醫(yī)療醫(yī)保共促“健康老齡化”

2020年5月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)（UN General Assembly）宣布2021-2030年為“健康老齡化十年”，強(qiáng)調(diào)世界各地的政策制定者應(yīng)將政策重點(diǎn)放在改善老年人口的生活上面，不僅是目前的老年人，還有未來(lái)的老年人。

于學(xué)軍表示，健康老齡化的核心要義就是要強(qiáng)調(diào)通過(guò)人的全生命周期的衛(wèi)生健康服務(wù)，提高人口健康水平和生命質(zhì)量，縮短帶病生存期，不但活得要長(zhǎng)，而且要活得健康。

趙耀輝認(rèn)為，健康老齡化能夠產(chǎn)生新增的健康潛能，同時(shí)也能減少醫(yī)療服務(wù)支出和照料需求，是應(yīng)對(duì)人口老齡化的關(guān)鍵之處。健康老齡化意味著壽命健康地增長(zhǎng)，即增長(zhǎng)出來(lái)的壽命大部分是健康的，失能的情況變少。與此同時(shí)，健康老齡化也是延遲退休的基本保障，老年人只有身體健康才能工作，才能減少醫(yī)療服務(wù)支出和照料需求，長(zhǎng)壽才能變成紅利，而不是負(fù)擔(dān)。

前述“中國(guó)健康老齡化之路”報(bào)告稱，隨著人口老齡化，中國(guó)人口的死亡模式已經(jīng)從以急性傳染性疾病為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐月约膊橹鳌．?dāng)個(gè)體只患有一種主要疾病時(shí)，以疾病為中心的方法是妥當(dāng)?shù)模蝗欢?，這種以疾病為中心的框架卻不適合患有多種慢性病的人。降低死亡率和改善老年人的健康狀況，需要更加重視慢性疾病的控制，并防止多種慢性疾病的發(fā)生。

宋保亮表示，在我國(guó)，死于心血管疾病的人占到全部死亡人數(shù)的44%，是第一大死亡原因。而同樣因心血管疾病死亡人數(shù)在英國(guó)占到25%。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)注重慢病的治療而輕預(yù)防，在慢病的預(yù)防方面還有很長(zhǎng)的路要走。

老齡化、少子化的人口結(jié)構(gòu)特征讓醫(yī)?；鹨裁媾R著比較大的籌資壓力和支付壓力。勞動(dòng)人口減少導(dǎo)致社保繳費(fèi)人數(shù)減少，而老年人使用醫(yī)保服務(wù)的頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于年輕人，老齡化會(huì)加大醫(yī)療開支，加速醫(yī)保資金的消耗。2021年醫(yī)保統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，當(dāng)年退休人員的住院率達(dá)到39.5%。職工醫(yī)保的醫(yī)療總費(fèi)用中退休人員已經(jīng)占到58%。

“十四五”健康老齡化規(guī)劃對(duì)醫(yī)保工作提出了三項(xiàng)要求，即創(chuàng)新連續(xù)性服務(wù)模式為老年人提供疾病預(yù)防、診斷、治療、康復(fù)、護(hù)理等一體化、連續(xù)性醫(yī)療服務(wù)；增加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給；完善高血壓、糖尿病門診用藥等慢病保障機(jī)制。

此外，為了增加醫(yī)?；鸬目沙掷m(xù)性，國(guó)家醫(yī)保局成立之后推動(dòng)和主導(dǎo)了控制醫(yī)藥費(fèi)用快速增長(zhǎng)的一系列改革，進(jìn)行了多輪高價(jià)藥和耗材的集采和談判，推廣DRG/DIP等醫(yī)保支付方式改革，在保證服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)控制醫(yī)療費(fèi)用，并通過(guò)建立門診統(tǒng)籌來(lái)降低住院率以減少醫(yī)保基金支出。

趙耀輝認(rèn)為，醫(yī)保在促進(jìn)健康老齡化上特別重要的一項(xiàng)改革是建立全國(guó)統(tǒng)籌的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。目前各地分割的醫(yī)保制度，不利于人的流動(dòng)。老年人是需要流動(dòng)的，因?yàn)楹芏嘧优钤诋惖?，?dāng)老年人生活不能自理的時(shí)候，就需要家庭和子女提供更多的照料，但他們到外地之后報(bào)銷的比例有很大的下降。

雖然我國(guó)從2016年就啟動(dòng)了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和醫(yī)療費(fèi)用異地結(jié)算工作，目前所有醫(yī)保制度的參保人均能通過(guò)結(jié)算系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)住院醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算。但由于各地報(bào)銷政策存在差異，一些異地就醫(yī)人員尚無(wú)法通過(guò)統(tǒng)一結(jié)算系統(tǒng)進(jìn)行主要慢性病門診醫(yī)療費(fèi)用的結(jié)算。很多希望到子女居住地養(yǎng)老的老年人，最終因?yàn)獒t(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷率低或報(bào)銷困難而未能如愿。

目前，我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)以市級(jí)統(tǒng)籌為主，早在2009年中央提出要“逐步提高統(tǒng)籌水平和統(tǒng)籌層次”，但據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，這十多年來(lái)除4個(gè)直轄市外，只有4個(gè)省級(jí)單位建立了一定比例的醫(yī)?；鹗〖?jí)調(diào)劑制度，還不是完全意義上的省級(jí)統(tǒng)籌。

第一財(cái)經(jīng)從相關(guān)人士處了解到，推動(dòng)醫(yī)保省級(jí)統(tǒng)籌是今年國(guó)家醫(yī)保局的工作任務(wù)之一。4月11日晚，國(guó)家醫(yī)保局發(fā)布關(guān)于公開征選2023年課題承擔(dān)單位的公告，其中一個(gè)項(xiàng)目即是“提高基本醫(yī)保統(tǒng)籌層次研究”，研究目的為分析當(dāng)前各地做實(shí)地市級(jí)統(tǒng)籌的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，歸納總結(jié)當(dāng)前9個(gè)省市不同險(xiǎn)種省級(jí)統(tǒng)籌的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，立足醫(yī)保政策規(guī)范統(tǒng)一、提高管理質(zhì)效視角，研究提出完善提高統(tǒng)籌層次的可行路徑及政策建議。

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